難以避免的“嫌貧愛富”

“與其他福利制度改革相比，中國(guó)住房制度改革是一個(gè)較成功的范例，它使許多普通平民百姓自新中國(guó)成立以來第一次擁有了屬于自己的房產(chǎn)。但自1994年全國(guó)逐步建立推行的住房公積金制度卻一直存在著定位不清、多頭監(jiān)管等問題，其行政化的管理模式與現(xiàn)今房貸市場(chǎng)益發(fā)顯得格格不入?！敝袊?guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所研究員汪利娜對(duì)《新世紀(jì)》周刊說。對(duì)公積金制度有多年跟蹤調(diào)研的汪認(rèn)為，該制度只是籠統(tǒng)地規(guī)定單位職工須按本人工資的一定比例繳納住房公積金，并未向低收入群體傾斜，對(duì)所有單位職工實(shí)行“一刀切”。這就從根本上注定了只有償還能力收入較高的家庭才能擁有使用它。

“由于現(xiàn)在人們的收入差距拉大，公積金引發(fā)的分配不公問題日益顯著。”汪利娜認(rèn)為。的確，現(xiàn)今公積金繳存基數(shù)差異日益拉大，經(jīng)對(duì)某城市住房公積金的調(diào)查，每月繳存基數(shù)最高為8萬元，最低為10元，相差8000倍，單位平均繳存基數(shù)最高與最低相差408倍。同時(shí)繳存比例差距也在拉大，繳存基數(shù)高的單位，其繳存比例也普遍偏高，最高達(dá)30%，而繳存基數(shù)低的單位其繳存比例僅為5%，相差達(dá)6倍。

在一家事業(yè)單位上班的許青菁最近就很郁悶，她的同學(xué)在NEC(日本國(guó)民電子公司)北京分公司工作，僅僅工作了5年，買房竟能一次性提取公積金40萬元，加上工資高很輕松就買了120平方米的大房子。而自己5年來所有的公積金加起來只有幾萬元。作為一項(xiàng)社會(huì)福利保障制度，本應(yīng)是“高收入者不補(bǔ)貼，中低收入者較少補(bǔ)貼，最低收入者較多補(bǔ)貼”，但在現(xiàn)行制度安排下，反而是收入越高受益越大。

公積金的這種安排，甚至使它成了部分壟斷企業(yè)的變相福利和“避稅港灣”。

所繳納的公積金部分不用納稅，一些效益好的單位有意將一些應(yīng)稅福利，如各類補(bǔ)貼、津貼打入“住房公積金”賬戶，作為福利發(fā)放并進(jìn)行逃稅。在全國(guó)很多地區(qū)，一些效益好的電力、通信、煤炭等壟斷行業(yè)，有些人甚至還把住房公積金當(dāng)作第二份工資，因?yàn)槊吭吕U存數(shù)額比普通員工當(dāng)月拿到手的工資還多。

可見在當(dāng)今的分配制度下，要使最低收入戶有能力買房簡(jiǎn)直“癡人說夢(mèng)”。然而，只要他們不買房，他們就得白白地為能夠貸款買房的“做貢獻(xiàn)”。

從某種意義上說，這種強(qiáng)制性儲(chǔ)蓄，正是對(duì)低收入者的變相掠奪。