“公權(quán)侵犯私權(quán)”之嫌

那我們的住房公積金的收益哪里去了？目前巨額公積金存貸款的利率差為2.34%，這筆龐大收益究竟如何利用？這就是問(wèn)題的關(guān)鍵所在。按照《住房公積金管理?xiàng)l例》，公積金管理中心被定位于“不以營(yíng)利為目的的獨(dú)立的事業(yè)單位”。但實(shí)踐當(dāng)中，許多地方的公積金管理中心正扮演著一個(gè)“金融機(jī)構(gòu)”的角色。

問(wèn)題關(guān)鍵在于，如果是金融機(jī)構(gòu)，就應(yīng)該有自有資金，并按照金融機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)建立有效的監(jiān)督管理機(jī)制。但公積金管理中心管理和贏收的卻是住房公積金這一強(qiáng)制性儲(chǔ)蓄。汪利娜把全國(guó)300多家公積金管理中心業(yè)務(wù)運(yùn)作形象比喻為“空手套白狼”，坐收漁利。

這種雙重身份使得監(jiān)守合一，在許多地方，住房公積金的匯繳和貸款發(fā)放，實(shí)際上均由“中心”負(fù)責(zé)辦理，公積金管理中心的低效與腐敗也就可想而知了。“住房公積金管理中心的要職都是肥差?！币晃粡氖鹿e金管理的官員坦言，管理中心的主任猶如半個(gè)財(cái)政局局長(zhǎng)。

長(zhǎng)久以來(lái)，人們都把目光長(zhǎng)期聚焦在社?；鸬母瘮?wèn)題上，而沒(méi)有想到的住房公積金的腐敗問(wèn)題竟然更加嚴(yán)重。同時(shí)被審計(jì)的兩種資金，社保資金審計(jì)結(jié)果已在2006年11月24日向社會(huì)公布，而住房公積金的審計(jì)結(jié)果不知何故至今尚未公布?！翱墒牵瑢?shí)際上2006年對(duì)住房公積金審計(jì)查出的問(wèn)題遠(yuǎn)比社保審計(jì)查出的多”，一位知情人士說(shuō)。這次社保資金查出違規(guī)的是71億，而45個(gè)城市住房公積金，查出的違規(guī)資金是200億以上。

負(fù)責(zé)公積金安全的“公積金管理中心”反倒成為公積金安全的最大威脅，這不得不引起人們的深思。住房公積金目前在中央一級(jí)的監(jiān)管部門是建設(shè)部、中國(guó)人民銀行和財(cái)政部，各地方的公積金管理中心則是向當(dāng)?shù)卣凸e金管理委員會(huì)負(fù)責(zé)。這種多頭監(jiān)管的制度，使得住房公積金處于監(jiān)管缺失、責(zé)任不明的狀態(tài)。由于住房公積金管理中心的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力過(guò)大，“委托理財(cái)”黑洞越來(lái)越深。

針對(duì)此種情況，汪利娜等公積金問(wèn)題專家提出公積金管理應(yīng)該金融化，把住房公積金管理中心改造成金融機(jī)構(gòu)，或者直接成立一個(gè)正規(guī)的住房?jī)?chǔ)蓄銀行，但據(jù)汪透露，這一建設(shè)性想法遭到建設(shè)部的反對(duì)，建設(shè)部還是希望在住房公積金原有制度的基礎(chǔ)上進(jìn)行完善。

近來(lái)，一個(gè)重要的完善舉措就是財(cái)政部要求住房公積金增值收益要全部用于廉租房建設(shè)。為了響應(yīng)財(cái)政部的號(hào)召，建設(shè)部部長(zhǎng)汪光燾今年年初強(qiáng)調(diào)，各地年內(nèi)須建廉租房制度，2007年的目標(biāo)是住房公積金繳交率要提高5%?！斑@簡(jiǎn)直太不可思議了，廉租房建設(shè)應(yīng)該是政府財(cái)政出資做的事情，卻為何要拿老百姓的住房公積金收益來(lái)完成，這簡(jiǎn)直是典型的‘公權(quán)侵犯私權(quán)’！”汪利娜一針見(jiàn)血。無(wú)獨(dú)有偶，社科院金融研究所所長(zhǎng)李揚(yáng)(李揚(yáng)新聞，李揚(yáng)說(shuō)吧)對(duì)此也表示，用住房公積金的收益來(lái)建廉租房不合適，用低成本的方式籌集資金，并將投資后的收益用來(lái)建廉租房，這本來(lái)應(yīng)該是政府承擔(dān)的事，應(yīng)該是國(guó)家財(cái)政出資支持廉租房建設(shè)。他同時(shí)表示，社科院金融研究所會(huì)進(jìn)一步關(guān)注住房公積金改革的研究。

住房公積金改革究竟路在何方？對(duì)此有的人提出，應(yīng)該取消這一制度，它在住房制度改革中的歷史作用已經(jīng)完成，沒(méi)有留存的必要。上海發(fā)展研究基金會(huì)秘書長(zhǎng)喬依德的觀點(diǎn)值得思考，他認(rèn)為，不必著急，謀定而動(dòng)。盡管出現(xiàn)了一些問(wèn)題，公積金的基本面還是健康的。切忌在一時(shí)的壓力或沖動(dòng)之下，匆忙行事，改變中國(guó)住房公積金的性質(zhì)。美國(guó)儲(chǔ)貸銀行在上世紀(jì)八十年代所引發(fā)的危機(jī)，應(yīng)當(dāng)引以為戒。