管理職能缺位

知情人士透露，中國網(wǎng)通不能順利通過工商總局年檢，主要源于《企業(yè)年度檢驗辦法》的改變。

2006年2月24日，國家工商總部頒布了修改過的《企業(yè)年度檢驗辦法》。新的《企業(yè)年度檢驗辦法》第七條規(guī)定：企業(yè)年檢必須提交經(jīng)營范圍中有企業(yè)登記前置許可證經(jīng)營項目的、加蓋企業(yè)印章的相關(guān)許可證件，批準(zhǔn)文件的復(fù)印件。

“工商總局說要總公司提供《基礎(chǔ)電信運(yùn)營許可證》，但是信息產(chǎn)業(yè)部就沒有發(fā)過這個證?！睆垨|有點(diǎn)委屈。但是，在中國網(wǎng)通集團(tuán)和中國電信集團(tuán)成立的時候，國務(wù)院批復(fù)的方案中明確表示，重組后的中國電信和中國網(wǎng)通可以建設(shè)本地電話網(wǎng)和經(jīng)營本地固定電話等業(yè)務(wù)。

“是政府職能不到位。”全國人大代表、中國移動通信聯(lián)合會副會長施繼興說，包括中國網(wǎng)通在內(nèi)的各大電信運(yùn)營商過去都是依靠信息產(chǎn)業(yè)部的批文在從事各種電信業(yè)務(wù)，而在《電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證管理辦法》頒布之后，信息產(chǎn)業(yè)部并沒有向各大電信運(yùn)營商頒發(fā)經(jīng)營許可證。

事實上，《中華人民共和國電信條例》第七條明確規(guī)定：國家對電信業(yè)務(wù)經(jīng)營按照電信業(yè)務(wù)分類，實行許可制度。經(jīng)營電信業(yè)務(wù)，必須依照本條例的規(guī)定取得國務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市電信管理機(jī)構(gòu)頒發(fā)的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證。未取得電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證，任何組織或者個人不得從事電信業(yè)務(wù)經(jīng)營活動。

在張戰(zhàn)民看來，上述條例實際上是賦予了信息產(chǎn)業(yè)部頒發(fā)許可證的權(quán)利，同時也指定了管理的義務(wù)，信息產(chǎn)業(yè)部應(yīng)該依法向運(yùn)營商頒發(fā)許可證。