“截至2006年底，全國公路建設(shè)貸款總量已超過8000億?！?月2日，審計署一位知情人士向記者透露，其中有一些地方公路收費(fèi)未達(dá)預(yù)期，造成公路建設(shè)貸款本息無法歸還。

這是審計署對全國18省收費(fèi)公路審計后得出的最新數(shù)字。該次調(diào)查從2006年4月份啟動，于前不久完成，涉及全國80%以上收費(fèi)公路。

8000億的巨額貸款規(guī)模，一方面推動了各地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另一方面，其中可能蘊(yùn)藏的一些風(fēng)險也已經(jīng)引起了有關(guān)方面的高度重視。

據(jù)悉，前不久，四川的金融機(jī)構(gòu)在接到上級監(jiān)管部門的通知后，已基本停止對公路建設(shè)貸款。

此前銀監(jiān)會也曾就按揭貸款、委托貸款、公路貸款等問題進(jìn)行過風(fēng)險提示。

交通部部長李盛霖在去年底召開的2007年全國交通工作會議上更是語重心長地提醒：各地修建收費(fèi)公路要“突出重點、量力而行”。

公路負(fù)債達(dá)六七成

公路建設(shè)一直是地方政府進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要組成部分，對于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也能起到立竿見影的促進(jìn)作用。例如孝襄高速公路是“十五”時期湖北省交通建設(shè)計劃中規(guī)模最大、投資最多的項目。有數(shù)據(jù)測算認(rèn)為該項目影響區(qū)域內(nèi)的國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)500多億元。

但由于地方政府的資金不足，以及過度投資沖動等各方面原因，近年來，公路貸款超負(fù)荷的情況出現(xiàn)了上升的趨勢。

上述審計署人士告訴記者，貸款超負(fù)荷的情形在各地都不同程度存在，尤以西部、東北地區(qū)最為嚴(yán)重。

調(diào)查報告顯示，西部數(shù)省公路貸款負(fù)債率高達(dá)六七成之多。

數(shù)據(jù)顯示，四川高速公路建設(shè)開發(fā)總公司在2005年末資產(chǎn)總額552.34億元，負(fù)債總額366.03億元，資產(chǎn)負(fù)債率為66.27%；截至2005年末，該公司已建成的高速公路的建設(shè)債務(wù)達(dá)239.51億元，近5年累計付息資金缺口達(dá)到19億元，只能通過短期貸款予以解決。同期該公司所屬高速公路累計實現(xiàn)通行費(fèi)收入38億元、支出51.5億元，缺口達(dá)13億元。

重慶的情形亦有些類似。截至2005年底，重慶市已建成收費(fèi)公路累計投資433億元，其中直接利用銀行貸款為307億元，占總投資額的70.97%。中央、地方財政本金投入僅有125.77億，占總投資29.03%，這與國務(wù)院要求的交通運(yùn)輸項目資本金35%的比例有不小差距。

至于東北和中部的情況，調(diào)查組人士稱，截至2005年末，遼寧、安徽兩省建設(shè)收費(fèi)公路借款余額分別達(dá)到322億元和364億元。而據(jù)上述兩省人大機(jī)構(gòu)提供資料，2003至2005年遼寧、安徽兩省一般財政收入總額分別為1651億元和1589億元，同期財政支出卻分別達(dá)到2920億元和1822億元。

審計署一位專家告訴記者，公路建設(shè)資金來源一般有中央轉(zhuǎn)移支付或車船稅返還補(bǔ)貼、地方政府配套、銀行貸款?！叭咧?，一般只有銀行貸款能及時到位。”

上述公路貸款癥結(jié)之一是過去5年來實行的“貸款修路、收費(fèi)還貸”模式，這為多數(shù)地方政府修建公路時所遵循。

具體說來，地方政府一般以“建投公司”為法人，以公路收費(fèi)權(quán)為抵押，向銀行申請貸款。這些企業(yè)的負(fù)債，實際上都是各地財政的或有負(fù)債，而且有的地方建投公司負(fù)債已超出了地方財政承受能力。

這種投資模式的弊端之一是投資主體單一。一些收費(fèi)情況好的公路項目往往以BOT等經(jīng)營形式轉(zhuǎn)讓，而一些低等級的公路尤其是鄉(xiāng)村公路的債務(wù)包袱則落到政府頭上。

海南省交通廳一位人士向記者透露，截至2005年底，海南省政府背負(fù)公路貸款債務(wù)96億元，省政府是唯一債務(wù)主體。而2007年以后“十一五”公路建設(shè)項目又將上馬，算上國家轉(zhuǎn)移支付和銀行貸款，該省也還有不少的資金缺口。