李建華認為，如果說過去５０年間，現(xiàn)行的戶籍管理政策尚為我國的經濟和社會發(fā)展作出了一定的貢獻，有其合理性的一面，那么事到如今，這一政策已經成為阻礙我國生產力發(fā)展的因素，應當予以改革，更重要的，這一改革的條件已經基本成熟。

在李教授看來，改革開放２０多年來，我國城市和小城鎮(zhèn)的經濟社會發(fā)展突飛猛進，為吸納更多的農村富余勞動力奠定了基礎。而允許城鎮(zhèn)中一些具有合法固定住所、有謀生手段的公民在常住地落戶，并不構成對城市發(fā)展的影響和沖擊。同時，與農業(yè)戶口和非農業(yè)戶口性質掛鉤的民政、勞動保障、教育、計劃生育等制度的改革也取得了明顯進展，為全面推進戶籍制度改革提供了有利條件。

李建華提出，戶籍管理制度改革應以承認和尊重人的自由為理性基礎，還原戶籍管理的本來意義，變管理為服務，堅持“人戶實際結合”的服務原則，防止戶籍制度成為權力部門“搭車”的平臺，最終實現(xiàn)戶籍制度的單一性、服務性和信息化目標。

事實上，近年來各種改革也在“摸著石頭過河”。

國家１９９２年就成立戶籍制度改革文件起草小組，并于１９９３年６月草擬出戶籍制度改革總體方案，提出了包括“取消農業(yè)、非農業(yè)二元戶口性質，統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度；實行居住地登記戶口原則，以具有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源等主要生活基礎為基本落戶條件，調整戶口遷移政策”的改革目標。

各地的改革，也早已在進行之中。河北、遼寧、山東、廣西、重慶等１２個省、自治區(qū)、直轄市近年來取消了農業(yè)戶口和非農業(yè)戶口的二元戶口性質劃分，統(tǒng)一了城鄉(xiāng)戶口登記制度，統(tǒng)稱為居民戶口。為推動改革政策的順利實施，１２個省、自治區(qū)、直轄市公安機關主動配合民政、勞動保障、計劃生育、教育等部門調整相關配套的經濟社會政策。

而在前不久召開的全國治安工作會議上，公安部宣布，我國將大力推進以建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度為重點的戶籍管理制度改革，逐步取消農業(yè)戶口、非農業(yè)戶口的二元戶口性質，實現(xiàn)公民身份平等。

除此之外，我國還將以具有合法固定住所為基本落戶條件，進一步調整戶口遷移政策，促進人才交流和人口的合理有序轉移；完善暫住戶口登記，探索建立居住證制度；放寬夫妻投靠、老年人投靠子女到城市落戶的條件限制，解決群眾的實際困難。

對暫住證制度的改革，上海、重慶、沈陽、成都等地走在前面。他們實行居住證制度，保證領取居住證的流動人口與當地居民在納稅等方面履行同等義務的同時，享有市民待遇，促進流動人口融入當地生活。