三 價格杠桿與價格改革

《21世紀(jì)》：8月6日，國家發(fā)改委下令地方政府采取行動管控提價現(xiàn)象。對于越來越高的物價水平，政府應(yīng)當(dāng)如何調(diào)控？怎樣才能實(shí)現(xiàn)遏制過熱的宏觀政策目標(biāo)？

左小蕾：這是不得已而為之的辦法。從短期來說有它的必要性，這是最簡單的辦法。但是我認(rèn)為從長期來說，可能會留下一些新的問題。從短期來看它能穩(wěn)定物價、為民生著想，所以有其必要性。從長期來看，肯定會扭曲市場的價格信號。我們做事不能一刀切，按道理控制物價也要看一看具體的情況，哪些東西漲得是有道理的，哪些東西漲得是沒有道理的，不要一刀切。但是實(shí)際上往往不可能做得很細(xì)。

我覺得政府一直在努力進(jìn)行調(diào)控，比如控制豬肉的價格，發(fā)展生產(chǎn)、增加供給，財(cái)政部出臺了好多的政策去扶持這個產(chǎn)業(yè)。任何的政策執(zhí)行都有一個過程，最直截了當(dāng)?shù)姆椒ň褪莾r格控制，這是最快的、立竿見影的，所以政府先采取了這個措施。然后政府也在回收流動性，也就是說在分析清楚了這個背后的原因以后，所有針對性的措施就都是一個組合性的政策，是一個綜合性的治理。提高存款準(zhǔn)備金率、提高利率，就是從貨幣的角度全方位地去治理它。但是這些政策都有一個執(zhí)行和傳導(dǎo)的過程，效應(yīng)要有一個時間區(qū)間才能顯現(xiàn)，不要老是期待著立竿見影，這是不太可能的。

陶冬：糧食、肉類是全國調(diào)配的軟商品，不是某一個市長能解決的。而且它們的生產(chǎn)需要一定的周期。因此地方政府采取行動，遏止物價上漲，最多只能起一點(diǎn)表面作用，很難治本。最好的例子就是蘭州牛肉面限價事件，政府采取行政手段將一碗面的價格從三塊壓到兩塊五，結(jié)果是餐館在肉和面的數(shù)量上做手腳，消費(fèi)者一碗面吃不飽了。這是典型的政治動員式行政干預(yù)下的結(jié)果。

我認(rèn)為政府需要大量從海外進(jìn)口糧食和肉類，以此來解決國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場的供需失衡，抑制物價的超速上升，同時通過財(cái)政補(bǔ)貼手段，減輕城市低收入人群因通貨膨脹所承受的壓力。

中國積累下這么大的貿(mào)易順差，多增加進(jìn)口，減少一些順差是合理的。同時也可以給進(jìn)入大選年的美國帶來好處，有國際政治關(guān)系上的正效應(yīng)。農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口有國家安全上的敏感性，但這是工業(yè)化進(jìn)程中難以避免的結(jié)果。今天在糧食自給問題上的爭論，有點(diǎn)像1990年代初的在石油問題上的爭論，最終的結(jié)論早由中國的發(fā)展和工業(yè)化的進(jìn)程給出來了。中國在農(nóng)產(chǎn)品問題上現(xiàn)在也走到了這個門檻上。

在政策措施上，我想加息勢在必行。加息很難減輕實(shí)物供應(yīng)上的壓力，不可能提高生豬供應(yīng)，但是不加息，實(shí)際儲蓄利率必然會深深進(jìn)入負(fù)值，將資金擠向房地產(chǎn)市場和股市。加息不是貨幣緊縮，而是使利率水平與變化中的通脹水平相適應(yīng)，維持一個中性的貨幣政策。我認(rèn)為，中國今年下半年至少會有兩次加息，明年至少會有三次加息，儲蓄利率的上漲幅度會大過貸款利率的上漲幅度。

莊健：有一些問題并不完全是由市場因素造成的。有人分析現(xiàn)在豬肉漲價除了供應(yīng)問題之外，可能與流通環(huán)節(jié)、屠宰、檢疫等部門的壟斷地位有關(guān)，他們趁機(jī)加價也有可能造成這樣的局面。所以針對市場失靈的問題，政府出面制止價格聯(lián)盟、消除壟斷也是十分正常的。盡管在體制轉(zhuǎn)軌過程中，不可避免地還要采用一些行政性手段調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，但總的方向應(yīng)該是盡量減少行政干預(yù)，充分發(fā)揮各種市場價格信號對供求關(guān)系的基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用。

針對經(jīng)濟(jì)增長過快問題，上半年政府更多地運(yùn)用了貨幣政策而非財(cái)政政策，這是因?yàn)樨泿耪邆?cè)重于總量調(diào)節(jié)，政策的靈活度也比較高，而財(cái)政政策側(cè)重于結(jié)構(gòu)調(diào)整，出臺需要經(jīng)過很多的司法程序，因而較為謹(jǐn)慎。

由于貨幣政策側(cè)重于總量調(diào)整，很難照顧到結(jié)構(gòu)性問題。比如加息就不可能對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整起明顯作用，在大多數(shù)情況下它是一視同仁的，對所有產(chǎn)業(yè)和不同類型的企業(yè)都一樣。因此現(xiàn)在大家都希望財(cái)政政策，比如通過調(diào)整稅率和財(cái)政支出安排，達(dá)到到結(jié)構(gòu)調(diào)整的目的。

我認(rèn)為在目前情況下微調(diào)的方式有助于保持經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，而且只要方向不變，調(diào)控效果會逐漸顯現(xiàn)。這一點(diǎn)普通老百姓可能體驗(yàn)不到，國有大企業(yè)也許不太在乎，因?yàn)樗麄兊睦麧櫷繅艛喃@得，對利息并不十分敏感，但市場化比較充分的中小型企業(yè)的感覺就很明顯。

《21世紀(jì)》：在這一輪漲價背景下，價格改革備受矚目，除了農(nóng)副產(chǎn)品價格，能源價格、公用事業(yè)產(chǎn)品價格等一系列價格改革何去何從？在當(dāng)下的宏觀形勢下，應(yīng)該暫緩這些改革還是加大力度推進(jìn)改革？

余永定：中國依然存在物價管制，成品油、電力、水等資源性產(chǎn)品價格過低，礦產(chǎn)品的資源稅過低，環(huán)境污染成本過低等問題。調(diào)整的進(jìn)一步展開是十分必要的，這些必然導(dǎo)致物價的進(jìn)一步上升。為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變、改善資源配置，盡管會對通貨膨脹的控制產(chǎn)生不利影響，許多價格調(diào)整措施依然是必要的。但考慮到通貨膨脹惡化的大環(huán)境，比較穩(wěn)妥的做法是，在微觀放開（調(diào)整價格）的同時，在宏觀（總量）上加強(qiáng)控制。在有些情況下，價格問題不僅是經(jīng)濟(jì)問題。

左小蕾：這些改革現(xiàn)在肯定是被抑制了，現(xiàn)在價格體制改革遭遇較高通脹率的掣肘。我們錯過了很多很好的改革時機(jī)。在低通脹的時候沒有及時調(diào)整，現(xiàn)在通脹呈增長態(tài)勢，不太可能調(diào)整這些價格制度。在去年、前年通貨膨脹水平只有零點(diǎn)幾的時候，應(yīng)該下決心調(diào)整能源價格機(jī)制，調(diào)整資源稅。今年再想要調(diào)整，肯定要投鼠忌器，在現(xiàn)在高通貨膨脹率的情況下，資源稅一提，企業(yè)馬上就轉(zhuǎn)嫁，把產(chǎn)品價格提起來?？刂仆ㄘ浥蛎浺呀?jīng)成為當(dāng)務(wù)之急，相關(guān)的價格機(jī)制調(diào)整就要讓位。關(guān)于資源稅的問題早就提出來了，不可再生的資源被用來出口、能源公司海外上市，資源稅低得不得了，這是國家資源的一種流失，應(yīng)該早一點(diǎn)想辦法解決。

盡管如此，資源稅問題還是可以提出來的，因?yàn)樾枰?jīng)過一定的人大的討論程序，資源稅實(shí)際上并不會馬上征收。經(jīng)濟(jì)形勢就是這樣瞬息萬變，各種各樣的因素促成宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生變化。進(jìn)行價格機(jī)制改革，應(yīng)該要抓住所有的時機(jī)，不能讓形勢變化困擾和延誤了改革。

陶冬：這一輪價格上漲，超出了人們的預(yù)期。它關(guān)系到國計(jì)民生和社會和諧。在零售物價趨于穩(wěn)定之前，我相信在政府可以控制的其它領(lǐng)域，價格調(diào)整需要延期。