龐麗靜

1月4日，國務(wù)院以國函〔2011〕1號文件批復(fù) 《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》。規(guī)劃明確，核心區(qū)域以青島為龍頭。

青島的明確定位是，要打造成為“全國海洋經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展的先行區(qū)、山東半島藍(lán)色經(jīng)濟區(qū)的核心區(qū)、海洋自主研發(fā)和高端產(chǎn)業(yè)的聚集區(qū)、海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的示范區(qū)”。

青島市山東省率先成立藍(lán)色經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃建設(shè)委員會、工作推進(jìn)協(xié)調(diào)委員會和專家咨詢委員會的城市。工作推進(jìn)協(xié)調(diào)委員會之下，設(shè)立了藍(lán)色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)辦公室，編制是11人。2009年5月籌建，8月正式組建。

一份編制了長達(dá)77頁的《青島市藍(lán)色經(jīng)濟區(qū)總體規(guī)劃框架》不久將產(chǎn)生。任振剛說，這是匯聚社會多方面力量形成的。第一步是框架搭建，第二步就是綱要編制。青島市籌建總規(guī)模100億元作為藍(lán)色經(jīng)濟發(fā)展基金。要做各種努力，對半島藍(lán)色經(jīng)濟區(qū)戰(zhàn)略上升為國家戰(zhàn)略形成支撐。

潘克厚1月13日對本報表示，山東半島藍(lán)色經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃成為國家戰(zhàn)略之后，對于青島而言，機遇不是最主要的，挑戰(zhàn)是最主要的。

潘克厚是青島海洋科學(xué)與技術(shù)國家實驗室籌建辦公室主任，也是青島科技咨詢委員會辦公室副主任。在青島藍(lán)色經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃當(dāng)中，曾多次給出專家咨詢意見。

青島，如何能夠把局部地區(qū)的概念，變成全國層面的事情，起到龍頭的帶動作用，這是一個課題。講規(guī)劃很容易，做到實處，很難。國家能給多少資金？能給多少政策支持？如何借外力發(fā)展自己？

為此，青島市發(fā)改委副主任、青島藍(lán)色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)辦公室任振剛接受了本報記者的專訪。“壓力確實很大。青島作為國家戰(zhàn)略的先行先試的城市，前三年的發(fā)展至關(guān)重要?！?/p>

“藍(lán)色經(jīng)濟是一個全新的事業(yè)”

經(jīng)濟觀察報：山東半島藍(lán)色經(jīng)濟區(qū)戰(zhàn)略，由區(qū)域戰(zhàn)略上升到國家戰(zhàn)略之后，能給青島帶來什么？會有哪些政策的、資金的傾斜？

任振剛：藍(lán)色經(jīng)濟其實是一個全新的事業(yè)，不僅是海洋，還包括更多的內(nèi)涵。我們最大的體會是要不斷創(chuàng)新。我們學(xué)習(xí)研究了很多已經(jīng)批準(zhǔn)的國家戰(zhàn)略規(guī)劃，包括環(huán)渤海、黃三角、廣西北部灣等，借鑒學(xué)習(xí)他們的經(jīng)驗。

區(qū)域戰(zhàn)略上升到國家戰(zhàn)略，是一個很大的機遇，更有利于爭取國家相關(guān)政策和資金的支持。包括稅收、土地、海域的使用，包括金融改革等很多方面的內(nèi)容，將有更多的資源向這里傾斜。

在爭取國家資金支持的同時，還會吸引民間資本、外資、創(chuàng)投資金，會有很多要素投向這里，資金流、物流、人流匯聚，機遇會更多。

青島作為先行區(qū)、核心區(qū)、示范區(qū)，機遇會更大一些。有了改革，有了創(chuàng)新，就能更多釋放和解放生產(chǎn)力，加快青島的發(fā)展。

原來審批難度很大的項目，納入國家戰(zhàn)略規(guī)劃之后，審批會比較順利。如服務(wù)外包示范城市，全國有10個，有濟南，沒有青島。這次青島納入到藍(lán)色經(jīng)濟區(qū)國家戰(zhàn)略之后，將會支持青島成為服務(wù)外包示范城市。預(yù)計2011年，服務(wù)外包示范城市將會比較順利通過審批。還有青島海洋科學(xué)與技術(shù)國家實驗室、國家海洋科學(xué)考察船、武船重工海洋工程與特種船、中石油海洋工程、揚帆造船等一批重點項目建設(shè)，都將加快實施。

藍(lán)色經(jīng)濟是開放經(jīng)濟，規(guī)劃中給了很多開放的東西，更有利于青島，用世界的眼光、國際的標(biāo)準(zhǔn)，與國際交往，更多地吸引國外的資金、技術(shù)、人才，也便于青島的企業(yè)走出去。

“6000億資金來源是多渠道的”

經(jīng)濟觀察報：在半島藍(lán)色經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃實施中，青島擬組織總投資6000億資金，投向300個大項目。這些資金從哪里來？將給哪些行業(yè)和企業(yè)帶來機會？

任振剛：規(guī)劃的6000億資金，來源將是多渠道的，包括財政資金、銀行貸款、利用外資、民間資本、風(fēng)險投資等等。

6000億資金，是在進(jìn)行“十二五”規(guī)劃時匡算出來的，到“十二五”結(jié)束時也許資金投入遠(yuǎn)不止這個數(shù)字。

300個項目，不是喊出來的，是在做規(guī)劃的時候，由各個部門、各個區(qū)市提供的，從2011年算起今后5年準(zhǔn)備投資建設(shè)的項目。這些項目前期工作一直在做，只是還沒有形成投資。

300個大項目分布的產(chǎn)業(yè)，包括海洋產(chǎn)業(yè)、臨港產(chǎn)業(yè)和涉海產(chǎn)業(yè)。具體項目包括董家口港口及臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)、膠州灣西海岸經(jīng)濟區(qū)、高新區(qū)膠州灣北部園區(qū)、膠州灣東海岸現(xiàn)代服務(wù)業(yè)區(qū)、鰲山海洋科技創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)等5個功能帶動區(qū)；以港口物流、現(xiàn)代漁業(yè)、臨海工業(yè)、濱海旅游、海洋生物、海水利用等特色經(jīng)濟為支撐的藍(lán)色經(jīng)濟聚集帶。

這是一個重大的發(fā)展契機，會是一個良好的投資機會，并提供大量就業(yè)崗位。產(chǎn)業(yè)是個鏈條，會給相關(guān)產(chǎn)業(yè)和上下游企業(yè)帶來機會。

比如高新區(qū)，政府對其進(jìn)行飽和性投資，連續(xù)兩年投資100個億，打造第三代生態(tài)型科技新城。它的發(fā)展門檻設(shè)定得很高，一般的加工業(yè)進(jìn)不了高新區(qū)，要高科技含量、規(guī)模化的產(chǎn)業(yè)。未來3-5年，青島高新區(qū)就可以在整個半島藍(lán)色經(jīng)濟功能區(qū)中對青島市將起到引領(lǐng)帶動作用。

“功能互補，錯位競爭”

經(jīng)濟觀察報：青島這些年，與山東省周邊一些城市，互動相對較少。如何在下一步的發(fā)展中，與山東其他城市、乃至沿海各省形成互動，找到發(fā)展的結(jié)合點，分享國家政策傾斜帶來的發(fā)展機會？

任振剛：從地理位置上，與日照、濰坊互動多些，已經(jīng)形成雙贏的局面。此前煙臺、威海等城市的互動確實少一點，我們已經(jīng)提出加快構(gòu)建海洋建設(shè)體系，當(dāng)好半島藍(lán)色經(jīng)濟區(qū)排頭兵的口號。

山東半島各城市在發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟方面都有優(yōu)勢和強項，在推進(jìn)藍(lán)色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)中，青島將把推動半島各城市加快藍(lán)色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)作為重要職責(zé)，發(fā)揮好輻射帶動作用，力求與各城市功能互補，錯位競爭，特色發(fā)展。

在產(chǎn)業(yè)融合方面，加強產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈配套，建設(shè)跨區(qū)域的特色產(chǎn)業(yè)基地。加快港口對接，形成半島港口群的聯(lián)合優(yōu)勢。發(fā)揮青島海洋節(jié)等展會優(yōu)勢，增強對半島的會展和商務(wù)服務(wù)能力。在海洋經(jīng)濟招商引資、重大項目布局上，與半島各城市加強溝通與合作，避免重復(fù)建設(shè)，形成發(fā)展合力。在海洋科技方面，共建海洋產(chǎn)業(yè)項目，加速海洋科技成果轉(zhuǎn)化。在海洋生態(tài)方面，做好海洋生態(tài)保護(hù)，共同為建設(shè)山東半島藍(lán)色經(jīng)濟區(qū)作貢獻(xiàn)等。

“青島建立了聯(lián)絡(luò)員制度”

經(jīng)濟觀察報：青島在下一步實施半島藍(lán)色經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃中，將從哪里作為發(fā)展的突破口？

任振剛：國家批復(fù)之后，就要進(jìn)行規(guī)劃的分解和實施，圍繞試點方案推進(jìn)，圍繞五個功能帶動區(qū)，進(jìn)行重點推進(jìn)。

五個功能帶動區(qū)包括董家口港口相關(guān)建設(shè)、西海岸保稅區(qū)的通關(guān)運營、高新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，高端大項目打造、東海岸濱海旅游港中旅建設(shè)等。

國務(wù)院批復(fù)了規(guī)劃，國家發(fā)改委批復(fù)了試點，試點方案比較具體。青島正在分解這些試點方案，給下面各個區(qū)市分解確立各階段的目標(biāo)，制定具體的實施意見或者行動方案，包括在體制機制創(chuàng)新方面怎么做，怎么爭取政策落實？國家提出規(guī)劃后，與相關(guān)部委要進(jìn)行溝通和落實。把項目落實下來、把政策拿到手、把資金拿到手，這些都是很關(guān)鍵的。藍(lán)色經(jīng)濟區(qū)辦公室，將負(fù)責(zé)其中綜合、協(xié)調(diào)、考核、服務(wù)并監(jiān)督實施。

目前，青島建立了聯(lián)絡(luò)員制度，在藍(lán)色經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃中涵蓋的各部門、區(qū)市設(shè)立聯(lián)絡(luò)員，搭建藍(lán)色辦與各區(qū)市的溝通的橋梁。近期，還將在科研院所、大企業(yè)分別建立聯(lián)絡(luò)員制度。

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