所謂最嚴格水資源管理制度，即是從水資源開發(fā)、水資源利用到污染物排放總量，設(shè)定三條紅線，嚴格實行用水總量控制、遏制用水浪費，并嚴格控制排污總量。在具體指標上，到2015年，全國用水總量控制在6200億立方米以內(nèi)，其中地下水開采量控制在1000億立方米以內(nèi)，萬元工業(yè)增加值用水量比現(xiàn)狀下降30%以上，主要江河湖泊水功能區(qū)達標率提高到60%以上。

“十二五”規(guī)劃建議中也明確提出：要高度重視水安全，建設(shè)節(jié)水型社會，健全水資源配置體系，強化水資源管理和有償使用，鼓勵海水淡化，嚴格控制地下水開采。