“三三制”會不會走經(jīng)適房老路

“政府應(yīng)該大力投保障性住房，每年才三五百億元不夠。就連保利一家企業(yè)每年的投資還有五六百億元呢。”全國政協(xié)委員、保利集團董事長賀平在小組會議上說。

由于政府提供保障房不足，個別開發(fā)商做起了“民間限價房”。全國政協(xié)委員、河南省工商聯(lián)副主席王超斌對本刊記者說，作為河南省臺興房地產(chǎn)公司董事長，他在2009年做出了一個驚人之舉：拆掉自家位于鄭州市區(qū)核心路段、占地30畝的別墅，蓋起了16萬平方米的限價房。這一“民間限價房”一期均價3800元/平方米，二期均價4000元/平方米，都比周邊樓盤便宜1000多元。

“如果按市價賣，至少可以多賺3億！”王超斌說。原本他只打算把1號樓作為限價房，2號樓和3號樓按照一般商品房賣。但蜂擁而來的鄭州市民讓他深受觸動。有位老人為了給兒子結(jié)婚買房，拉住他說：“要不是這里人多，我就給你跪下了。

于是王超斌決定全部按照限價房賣。最終，1596套限價房全部賣完，而王超斌則一天收獲28面錦旗?！爸灰袡C會，我還要繼續(xù)蓋限價房，但個人的力量畢竟有限。我還是希望督促政府趕緊落實保障性住房。

在2010年兩會中，農(nóng)工黨中央的提案、遲夙生等30位全國人大代表聯(lián)名提交的議案等都提出進行二次房改，基本方向為“三種住房制度，三類供地方式，三支隊伍參與”(三三制)：針對低收入人群的保障性住房制度、針對中等收入家庭的公共住房及公共租賃住房制度、針對高收入家庭的商品住房體制。而相應(yīng)的三類供地方式也分別為，政府劃撥方式供地、“四定兩競”招標(biāo)用地和商品房的“招拍掛”方式供地、

“三三制”得到了宗慶后等一批兩會代表的呼應(yīng)。這一制度核心是強化政府在房地產(chǎn)市場中的主導(dǎo)地位，公共住房供應(yīng)對象是占城鎮(zhèn)人口60%左右的中等收入家庭，從確定地價到建設(shè)到資格審定，都由政府管制。

令人擔(dān)憂的是，如同經(jīng)濟適用房制度一樣，中等收入家庭群體龐大，而其對應(yīng)的公共住房供給則在時空上都存在序列問題，僧多粥少的局面客觀上為具體操作的官員留下了自由裁量的尋租設(shè)租空間。

就本質(zhì)而言，目前有關(guān)房改最有力的措施是重慶的“公租房”政策，且放開戶籍限制。此舉被認(rèn)為對1998年房改以經(jīng)濟適用房為主且只售不租的根本性突破，同時能維持市場化的趨勢，并得到上海市委書記俞正聲等人的呼應(yīng)。

“穩(wěn)定房價”的逆向效果

在1998年房改政策出臺前的會議上，當(dāng)時設(shè)定要點之一就是“如何把價格降下來”。此后，“穩(wěn)定房價”是每一年的不變主題。然而，事實卻是，房價暴漲潮一波強過一波。

謝家瑾認(rèn)為，調(diào)控政策頻繁出臺，增加市場發(fā)展的不確定性，造成市場較大波動，影響到了正常的投資和消費。“總體看，幾年來的調(diào)控對市場供求關(guān)系的平衡和改善始終考慮與把握不夠，有些政策的出臺引起市場供應(yīng)量階段性非正常下降，引發(fā)房價上漲，產(chǎn)生逆向效果。

比如，2004年為解決投資過熱，將房地產(chǎn)作為調(diào)控重點，關(guān)閉土地和金融兩道閘門，帶來市場供應(yīng)量和預(yù)期供應(yīng)量將大幅減少的信號，引發(fā)房價在第三季度非正常上漲，當(dāng)年全國房價漲幅達到14.4%，遠高于1998~2003年年均上漲3.6%的水平。

2006年5月出臺的九部委文件，決定新開工商品住房建設(shè)、套型建筑面積90平方米以下住房面積所占比重，必須達到開發(fā)建設(shè)總面積的70%以上。由于70%以上所占比重計算政策在幾個月后才得到明確，致使很多城市半年多沒有批出新開發(fā)項目，影響市場供應(yīng)和預(yù)期，成為2007年4月開始新一輪房價上漲的一個因素。

兩會期間，全國政協(xié)委員、北京市工商聯(lián)副主席、錫華實業(yè)投資集團有限公司董事長張杰庭在政協(xié)小組討論上說：“你們趕緊買房吧，不買就后悔，去年我就這么說了，很多人沒聽，今年后悔了。北京住房的均價，未來兩年每平米要漲到4萬元?！彪m然此語一出群情洶涌，張杰庭也解釋說“4萬元是指四環(huán)以內(nèi)，但也有不少人相信，他說出的是目前環(huán)境下房價將長期上漲的業(yè)內(nèi)共識。

正如蔡繼明所言，要理解當(dāng)前房地產(chǎn)現(xiàn)狀，需要從土地制度、財稅制度，甚至執(zhí)政理念進行綜合分析，才能接近本質(zhì)。

房改爭議的歷史背景

老說房價高，沒人叫你在廣州買，也沒人叫你在深圳買，那你回老家買不是便宜點嘛，為什么要在廣州、深圳買呢？

——廣東化州市第二建筑工程公司寶安分公司經(jīng)理陳華偉代表說。

你喝XO，別搞得我喝米酒都喝不上。

——廣東省人大常委會主任歐廣源代表說，“房價高一點不怕，就怕低收入家庭沒有解決安置房。

北京房價兩年漲到4萬可能性很小。

——對于“4萬”的預(yù)測，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長姜偉新并不認(rèn)可。

中國房價一定是上升的，這是必然趨勢。

——經(jīng)濟學(xué)家張泓銘委員說，現(xiàn)在談限制房價上漲，只能是期望它“收斂式”的增長。

如果現(xiàn)在把房價打壓到負(fù)增長，未必是好事。從全局出發(fā)來考慮，我們要防止房價的非理性上漲。

——全國政協(xié)副主席、民革中央常務(wù)副主席厲無畏說。

誰的房價低就把土地賣給誰。

——著名經(jīng)濟學(xué)家厲以寧委員建議改變土地招標(biāo)方式以抑制房價。

住建部調(diào)控房地產(chǎn)市場的手段很少，幾乎沒有什么手段。因為土地在國土部門，稅收在稅務(wù)部門，金融在銀行部門。

——列席政協(xié)小組討論的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長郭允沖說。

沒有一個大國靠賣地支撐政府支出。

——中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所研究員梁季陽委員直陳“高房價”病灶“在于土地壟斷，在于地方政府對土地財政的過度依賴”。