一位拉美女代表情急之下，拿出刀子將自己的手指割傷，并憤怒地說(shuō)，“難道你們只有在看到我們的鮮血之后，才能重視我們的要求嗎？那現(xiàn)在我就讓你們看一看！”會(huì)場(chǎng)頓時(shí)亂作一團(tuán)

文/《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》駐聯(lián)合國(guó)特約撰稿人 劉玉印

3月1日，全國(guó)政協(xié)舉辦學(xué)習(xí)講座，邀請(qǐng)中國(guó)氣候談判首席談判代表解振華作有關(guān)報(bào)告。再次顯示中國(guó)對(duì)氣候談判的重視。

已經(jīng)提出辭職的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》秘書長(zhǎng)德波爾說(shuō)，迄今已有109個(gè)國(guó)家就哥本哈根氣候變化會(huì)議發(fā)表的《哥本哈根協(xié)議》向秘書處作出積極回應(yīng)，其中包括中國(guó)。

2010年聯(lián)合國(guó)首次氣候變化談判將于4月9日在德國(guó)波恩舉行。此外，聯(lián)合國(guó)計(jì)劃今年再組織兩次主要談判，一次于5月31日至6月11日仍在波恩舉行，另一次于11月29日到12月10日在墨西哥坎昆舉行。

2010年的三場(chǎng)氣候會(huì)議，最具挑戰(zhàn)性的還是年底的坎昆峰會(huì)。目前，人們對(duì)坎昆峰會(huì)最為關(guān)注的有五大疑問(wèn)。

疑問(wèn)一：會(huì)議程序能否透明？

在聯(lián)合國(guó)內(nèi)，各國(guó)代表最為關(guān)心的問(wèn)題是下一步氣候變化談判的程序。發(fā)達(dá)國(guó)家堅(jiān)持認(rèn)為應(yīng)提高談判的效率，繼續(xù)以小團(tuán)體形式進(jìn)行談判。而發(fā)展中國(guó)家則堅(jiān)持認(rèn)為氣候變化涉及每個(gè)國(guó)家的利益，必須保證所有國(guó)家的參與性才能保證最終成果的公正性。

哥本哈根會(huì)議最為人詬病的就是程序問(wèn)題。有專家認(rèn)為，這既與東道主丹麥想青史留名而試圖主導(dǎo)會(huì)議進(jìn)程有關(guān)，也與哥本哈根會(huì)議期望值被無(wú)限拔高有關(guān)。根據(jù)聯(lián)合國(guó)議事規(guī)則，如果某國(guó)代表要求就程序發(fā)言，會(huì)議主席應(yīng)馬上請(qǐng)?jiān)摯戆l(fā)言。

2009年12月19日凌晨4時(shí)，部分對(duì)“協(xié)議”不滿的國(guó)家要求就會(huì)議程序問(wèn)題發(fā)言，但丹麥?zhǔn)紫嗬鼓飞弥焕?。某拉美?guó)家一位女代表情急之下，拿出刀子將自己的手指割傷，并憤怒地說(shuō)，“難道你們只有在看到我們的鮮血之后，才能重視我們的要求嗎？那現(xiàn)在我就讓你們看一看！”會(huì)場(chǎng)頓時(shí)亂作一團(tuán)。

目前，坎昆峰會(huì)的東道國(guó)墨西哥正在緊張地與各方接觸，期望從中找到既可以發(fā)揮最大作用，又不違反議事規(guī)則的捷徑。但事態(tài)如何發(fā)展，氣候會(huì)議是否會(huì)再出現(xiàn)血淋淋的場(chǎng)面，值得關(guān)注。

疑問(wèn)二：聯(lián)合國(guó)能否發(fā)揮關(guān)鍵作用？

2010年，在潘基文的日程表上，氣候變化仍是頭等大事。他不斷與各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤，推動(dòng)談判進(jìn)程取得進(jìn)展。但潘基文將發(fā)揮什么樣的作用？最終坎昆會(huì)議的結(jié)果會(huì)不會(huì)還像去年哥本哈根會(huì)議那樣飽受爭(zhēng)議，最后使秘書長(zhǎng)成為大家指責(zé)的對(duì)象？

在2009年初聯(lián)合國(guó)施政報(bào)告上，潘基文把2009年稱為“氣候變化年”，發(fā)誓要在年底的哥本哈根會(huì)議上推動(dòng)各國(guó)達(dá)成一項(xiàng)具有法律約束力的協(xié)議。為此，他奔走南極、北極，專門考察因全球變暖而導(dǎo)致的冰山融化情況，試圖以此喚起國(guó)際輿論對(duì)氣候變化問(wèn)題的關(guān)注。

潘基文還任命了數(shù)位前國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人擔(dān)任聯(lián)合國(guó)氣候變化特別代表。特別代表的任務(wù)就是說(shuō)服各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人提升對(duì)氣候變化問(wèn)題的重視，從最高層面推動(dòng)氣候變化議程的進(jìn)展。但哥本哈根的談判進(jìn)程令秘書長(zhǎng)一直焦慮。他數(shù)次與各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人、東道國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行溝通，試圖借自己的影響力勸說(shuō)各國(guó)做出妥協(xié)、讓步。

當(dāng)最后的協(xié)議出來(lái)后，潘基文非常興奮，但他沒有想到拉美部分國(guó)家對(duì)此并不買賬。因?yàn)閰f(xié)議從實(shí)質(zhì)、程序上來(lái)看，都未能滿足他們的要求。所以當(dāng)拉美代表血濺會(huì)場(chǎng)后，他意識(shí)到了問(wèn)題的嚴(yán)重性。他要求東道國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人出面，直接跟部分拉美國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人溝通，爭(zhēng)取他們的理解與合作。但這一要求未能獲得東道國(guó)的認(rèn)可。

萬(wàn)般無(wú)奈之下，秘書長(zhǎng)本人出面，逐個(gè)與反對(duì)協(xié)議的國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人面談，甚至就會(huì)議出現(xiàn)的程序問(wèn)題向?qū)Ψ降狼浮?009年12月21日，當(dāng)潘基文在聯(lián)合國(guó)大樓內(nèi)向各國(guó)代表介紹哥本哈根會(huì)議情況時(shí)，面對(duì)部分國(guó)家的指責(zé)，眼淚不禁流了出來(lái)。