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    全國總工會:關(guān)于新生代農(nóng)民工問題的研究報告

    2010年06月21日 11:55
    來源:工人日報

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    關(guān)于新生代農(nóng)民工問題的研究報告

    全國總工會新生代農(nóng)民工問題課題組

    農(nóng)民工是改革開放進程中成長起來的一支新型勞動大軍,是我國現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人的主體和現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。近年來,農(nóng)民工中的新生代群體越來越受到黨和政府以及社會各界的廣泛關(guān)注。2010年中央一號文件《關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》明確要求,采取有針對性的措施,著力解決新生代農(nóng)民工問題。為認(rèn)真研究新生代農(nóng)民工問題,并為解決好他們的實際問題提出切實可行的意見和建議,全國總工會成立了由中國工運研究所、全國總工會研究室、基層組織建設(shè)部、保障工作部等部門參加的新生代農(nóng)民工問題研究課題組。今年3月至5月,課題組先后赴遼寧、廣東、福建、山東、四川等省的10余個城市,就新生代農(nóng)民工問題進行深入調(diào)研,并在廣泛收集文獻資料的基礎(chǔ)上,形成此研究報告。

    在本報告中,新生代農(nóng)民工系指:出生于20世紀(jì)80年代以后,年齡在16歲以上,在異地以非農(nóng)就業(yè)為主的農(nóng)業(yè)戶籍人口。本報告所用數(shù)據(jù)資料,大部分來自國家各部委公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù),另有一部分來自當(dāng)前關(guān)于新生代農(nóng)民工問題研究的調(diào)查數(shù)據(jù)。

    一、新生代農(nóng)民工概況與基本特征

    (一)新生代農(nóng)民工問題是傳統(tǒng)農(nóng)民工問題的延續(xù)和發(fā)展

    農(nóng)民工問題是我國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)下,政治、經(jīng)濟社社會體制等多種因素的綜合性產(chǎn)物,是與農(nóng)民工現(xiàn)象相伴生并不斷凸顯的社會問題。新生代農(nóng)民工是在改革開放下成長起來的新一代群體,新生代農(nóng)民工問題是傳統(tǒng)農(nóng)民工問題在新階段的延續(xù)、體現(xiàn)和發(fā)展。隨著改革開放以來我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化程度的不斷提高,他們的就業(yè)和生活環(huán)境相對傳統(tǒng)農(nóng)民工有了很大改善,對工作和生活有更高的、不同的要求;但在城鄉(xiāng)二元社會體制沒有徹底打破之前,在勞動力市場供大于求的就業(yè)結(jié)構(gòu)下,他們與傳統(tǒng)農(nóng)民工有著類似的社會境遇,面臨一些共同的基本社會問題。總之,這個群體的出現(xiàn)對我們解決農(nóng)民工問題提出了與時俱進的新要求。

    (二)新生代農(nóng)民工的概況

    1.新生代農(nóng)民工占外出農(nóng)民工的六成以上,在經(jīng)濟社會發(fā)展中日益發(fā)揮主力軍的作用。

    據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù):2009年,全國農(nóng)民工總量為2.3億人,外出農(nóng)民工數(shù)量為1.5億人,其中,16歲-30歲的占61.6%1。據(jù)此推算,2009年外出新生代農(nóng)民工數(shù)量在8900萬左右,如果將8445萬就地轉(zhuǎn)移農(nóng)民工中的新生代群體考慮進來,我國現(xiàn)階段新生代農(nóng)民工總數(shù)約在1億人左右。這表明,新生代農(nóng)民工在我國2.3億(2008年為2.25億)職工中,已經(jīng)占將近一半,他們在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中日益發(fā)揮主力軍的作用。

    2.平均年齡23歲左右,初次外出務(wù)工歲數(shù)基本上為初中剛畢業(yè)年齡。

    根據(jù)當(dāng)前三項規(guī)模相對較大的新生代農(nóng)民工調(diào)查數(shù)據(jù)(一項為中國人民大學(xué)2010年對全國28個省、自治區(qū)、直轄市共1595名新生代農(nóng)民工的調(diào)查,一項為珠三角新生代農(nóng)民工的調(diào)查數(shù)據(jù),另一項為全國總工會研究室2009年組織對千家已建工會企業(yè)的問卷調(diào)查),新生代農(nóng)民工的平均年齡為23歲左右,這要求我們在認(rèn)識新生代農(nóng)民工時,必須關(guān)注與其所處特定年齡階段相關(guān)的一系列特征和問題。

    同時,新生代農(nóng)民工的初次外出務(wù)工年齡更低,基本上是一離開中學(xué)校門就開始外出務(wù)工。一項調(diào)查顯示,在珠三角,傳統(tǒng)農(nóng)民工初次外出務(wù)工的平均年齡為26歲,而在新生代農(nóng)民工中,80后平均為18歲,90后平均只有16歲2。16歲218歲的年齡,基本上意味著新生代農(nóng)民工一離開初中或高中校門就走上了外出務(wù)工的道路,也意味著與傳統(tǒng)農(nóng)民工相比,他們普遍缺少離開校門后從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動的經(jīng)歷。

    3.近80%的人未婚。

    據(jù)全國總工會研究室2009年的調(diào)查,新生代農(nóng)民工中的已婚者僅占20%左右。國務(wù)院研究室2006年發(fā)布的《中國農(nóng)民工調(diào)研報告》顯示,當(dāng)時農(nóng)民工中80%以上的人已婚。數(shù)據(jù)對比顯示,新生代農(nóng)民工主要是一個未婚群體,這意味著,這一群體要在外出務(wù)工期間解決從戀愛、結(jié)婚、生育到子女上學(xué)等一系列人生問題,這與外出期間80%已成家的傳統(tǒng)農(nóng)民工相比,存在很大差別,這是我們考察新生代農(nóng)民工問題不可忽略的方面。

    4.受教育和職業(yè)技能培訓(xùn)水平相對傳統(tǒng)農(nóng)民工有所提高。

    據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù),2009年,在新生代外出農(nóng)民工中接受過高中及以上教育的比例,30歲以下各年齡組均在26%以上;年齡在21-25歲之間的達到31.1%,高出農(nóng)民工總體平均水平7.6個百分點3 。而2008年進行的第二次全國農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示,在外出從業(yè)勞動力中,具有高中以上文化程度的僅占10%。同時,新生代農(nóng)民工中接受過職業(yè)培訓(xùn)的人員比例達到36.9%,高出傳統(tǒng)農(nóng)民工14個百分點4。數(shù)據(jù)對比說明,盡管新生代農(nóng)民工仍以初中及以下文化程度為主、職業(yè)技能水平有待進一步提高,但是,相對傳統(tǒng)農(nóng)民工,他們的文化和職業(yè)教育水平已有較大提高。

    5.在制造業(yè)、服務(wù)業(yè)中的就業(yè)比重有所上升,在建筑業(yè)中的就業(yè)比重有所下降。

    新生代農(nóng)民工就業(yè)的行業(yè)分布呈現(xiàn)明顯的“兩升一降”特征,即在制造業(yè)、服務(wù)業(yè)中的比重呈上升趨勢,在建筑業(yè)中呈下降趨勢?!吨袊r(nóng)民工調(diào)研報告》顯示,2004年農(nóng)民工在制造業(yè)、服務(wù)業(yè)和建筑業(yè)中的比重分別為33.3%、21.7%和22.9%;而國家統(tǒng)計局2009年數(shù)據(jù)顯示,外出農(nóng)民工中從事制造業(yè)、服務(wù)業(yè)中建筑業(yè)的比重分別為39.1%、25.5%和17.3%5。數(shù)據(jù)對比可以發(fā)現(xiàn):5年間,制造業(yè)和服務(wù)業(yè)分別上升了5.8和2.6個百分點,建筑業(yè)則下降了5.6個百分點,這說明,相對于傳統(tǒng)農(nóng)民工,新生代農(nóng)民工顯露出了行業(yè)傾向性,開始偏向于勞動環(huán)境和就業(yè)條件更好的行業(yè)。

    6.成長經(jīng)歷開始趨同于城市同齡人。

    從成長經(jīng)歷來看,新生代農(nóng)民工沒有經(jīng)歷過父輩那樣從農(nóng)村到城市的變化過程,與城市同齡人更為趨同。很多新生代農(nóng)民工自小就跟隨父母移居城市,或是在農(nóng)村初中(高中)一畢業(yè)就到城市“謀出路”,因此他們對城市生活環(huán)境比對農(nóng)村生活環(huán)境更熟悉、更適應(yīng);即使出生、成長在農(nóng)村,他們在務(wù)工前也同城市里的同齡人一樣,大多數(shù)時間在學(xué)校讀書,不熟悉農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。據(jù)統(tǒng)計,89.4%的新生代農(nóng)民工基本不會農(nóng)活,37.9%的新生代農(nóng)民工從來沒有務(wù)工經(jīng)驗6。而且,許多新生代農(nóng)民工出生在城市,在農(nóng)村沒有土地等生產(chǎn)資料。據(jù)安徽阜陽市統(tǒng)計,該市無地農(nóng)民工占外出農(nóng)民工的26.3%。隨著城鎮(zhèn)化進程的推進,這一群體勢必將越來越大。此外,新生代農(nóng)民工大多只有一、兩個兄弟姊妹,“較之父輩,生活是優(yōu)越的,沒有挨過餓,沒有受過凍,溫飽問題在他們頭腦里沒有什么概念”,“忍耐力和吃苦精神遠不及父輩”7.這一點與城市同齡職工也頗為相似。

    [責(zé)任編輯:wangft] 標(biāo)簽:農(nóng)民工 農(nóng)民工問題 績效考核指標(biāo)體系 
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