改革下一步：政策性銀行

從當初被西方媒體指稱“技術(shù)上已經(jīng)破產(chǎn)”，到此次國際金融危機中“獨樹一幟”，國有商業(yè)銀行歷經(jīng)數(shù)年股改，展示了不俗的業(yè)績：2008年，在金融危機肆虐下，工行、建行、中行居全球市值最大銀行“前三甲”，利潤創(chuàng)歷史新高，此后工行、建行更蟬聯(lián)成為全球最賺錢銀行的冠亞軍。

事實上，農(nóng)行上市不應(yīng)被看做國有銀行改革的收官之作，而是下一輪改革的新起點。業(yè)內(nèi)人士預(yù)計，下一步改革的重點就是政策性銀行，其中以國家開發(fā)銀行和進出口銀行為主。

2008年12月，國家開發(fā)銀行股份公司正式在京掛牌成立，成為我國首家由政策性銀行轉(zhuǎn)型而來的商業(yè)銀行。其歷時3年的國開行股改“長跑”終于告一段落，但是否轉(zhuǎn)型為儲蓄銀行備受爭議?！?/p>

業(yè)內(nèi)人士擔憂不斷的是，“國開行是開發(fā)銀行，業(yè)務(wù)對象集中于政府類客戶和大宗項目，業(yè)務(wù)比較單一，人員不多，機構(gòu)網(wǎng)點只到省級，因此國開行既沒有條件也不可能變成儲蓄性商業(yè)銀行。

另一個擔憂則是，如果2010年后國開行的融資方式還是以發(fā)行債券為主的話，將面臨融資成本上升的困境。事實上，國開行作為第三大發(fā)債主體，憑借與國家相當?shù)男庞迷u級，具有融資能力強、成本低等優(yōu)勢。但根據(jù)銀監(jiān)會規(guī)定，國開行掛牌后新發(fā)行的債券風險僅在2010年底前為零。

國家開發(fā)銀行的商業(yè)化改革前途未定，另一家政策性銀行中國進出口銀行的改革方案更受矚目了。對于改革方案，最關(guān)心的只有兩個問題，一是“注資注多少”，二是“自營的盤有多大”

雖然各部委在注資主體、注資多少、自營業(yè)務(wù)比例、如何加強監(jiān)管等方面依然還在協(xié)商，但是已經(jīng)被決策層批復的改革方案卻毫無爭議地確定了繼續(xù)走政策性銀行的路子。所謂“改革不改政策性”，這個調(diào)子之前已經(jīng)確定。

無論如何，整個中國政策性銀行改革正走在路上。國家開發(fā)銀行、中國進出口銀行和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的改革走向何方？是規(guī)范政策范圍還是進行商業(yè)化競爭，或是開辟“第三條”道路，不久的未來也終將會塵埃落定。