國務院、中央軍委原則上同意低空開放，給了通用航空一個巨大想象空間，但這是一個真正的商業(yè)大機會嗎？ “可期望，但不可過分欣喜”

□ 本刊記者 梁冬梅 | 文

10月13日發(fā)表在《上海證券報》的一則消息，使得次日通用航空產業(yè)相關股票集體上漲。根據這則消息和本刊記者了解，“低空空域管理改革指導意見”(下稱指導意見)已在7月獲得國務院、中央軍委的審批，其中有關中國將開放低空飛行的規(guī)定，為市場打開了一個通用航空大發(fā)展的想象空間。

對于一直被壓抑的通用航空產業(yè)來說，這是期待已久的好消息。不過，上述指導意見目前依然處于“保密”級別，其中關于低空開放的規(guī)定也僅是原則，還缺乏操作細節(jié)。資深航空業(yè)內人士認為，對于低空放行所帶來的通用航空產業(yè)大發(fā)展，“可期望，但不可過分欣喜”，中國空域的軍管體制不變，要實現真正的低空開放，尚需相當長一段時間。

撬動通用航空產業(yè)鏈

根據指導意見，在深化沈陽、廣州飛行管制區(qū)試點之后，新規(guī)將在2011年后在全國推廣，在北京、蘭州等五個飛行管制區(qū)分類劃設低空空域。

低空一旦放行，意味著中國通用航空產業(yè)將迎來新的機會。中信證券一份研究報告指出，目前中國通用航空產業(yè)面臨的最大障礙，即低空尚未放開。

低空開放原則上獲批的消息剛一落地，10月20日，上海東方通用航空總部項目即在江蘇無錫新區(qū)簽約，預計總投資在7.5億元以上，主要經營航空旅游、航空影視等。

通用航空，是指公共航空運輸以外的民用航空活動，包括從事工業(yè)、農業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)和建筑業(yè)的作業(yè)飛行以及醫(yī)療衛(wèi)生、搶險救災、氣象探測、海洋監(jiān)測、科學實驗、教育訓練、文化體育等方面的飛行活動。私人飛行也被包括在內。

通用航空產業(yè)鏈條長，除了航空運營，還涉及飛行器與發(fā)動機研制、冶金、化工、先進材料、電子、信息、特種和精密加工等技術和產業(yè)。

公開數據顯示，擁有4000多架民航飛機的美國，其通用航空飛機2009年有20多萬架；而擁有1000多架民航飛機的中國，其通用航空飛機的數量僅有1000架左右。根據國務院發(fā)展研究中心今年5月的一項調查，中國通用航空產業(yè)正處于“快速發(fā)展初期”。報告稱，中國遠期通用飛機保有量將上升到5萬-10萬架，每年潛在市場規(guī)模將超過5000架。美國是中國通用航空市場可以向往的前景。作為世界上最大的航空市場，美國通用航空每年創(chuàng)造的產值超過1021億美元，占美國GDP的比例超過1%。

“一旦低空飛行放開，通用航空產業(yè)鏈帶來的，不僅是以億計的產值，還有許多就業(yè)機會?！薄吨袊裼煤娇铡冯s志主編劉平認為。

此外，發(fā)改委綜合運輸研究所副所長吳文化認為，通用航空產業(yè)的發(fā)展，也可以為民航業(yè)輸送大量飛行員，幫助解決中國民航業(yè)飛行員短缺的問題。飛行員短缺的一直是快速發(fā)展的民航業(yè)面臨的一個重要問題，還曾讓民航業(yè)在2008年出現過192名飛行員履歷造假的問題，為飛行安全帶來隱患。通用航空業(yè)大發(fā)展，可以使飛行員獲得一個新的成長通道。