再分配領(lǐng)域

逆向調(diào)節(jié)需改變

我們現(xiàn)在提收入分配改革，其實(shí)改革的主體意識都沒完全到位

改革的主體除了政府，還有企業(yè)和勞動者

政府還要分中央政府和地方政府的作用、責(zé)任，勞動者本身也是非常重要的收入分配改革的主體

賈康：政府在再分配中，應(yīng)該體現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)共同的“抽肥補(bǔ)瘦”調(diào)節(jié)原則。

我們有這樣一個認(rèn)識，是中國要解決新一輪價、稅、財配套改革的問題：價是指生產(chǎn)要素的價格形成機(jī)制；稅是指稅制的合理化調(diào)節(jié)；財是指財政體制——在其框架里，政府和企業(yè)之間、政府各層級之間以及政府與公民之間的關(guān)系怎樣合理化。

我們感到最為擔(dān)憂的是，兩個比重下降趨勢與過度壟斷有關(guān)，還有居民收入差距懸殊所包含的問題。

從財政視角剖析，近十多年來稅收等財政收入和企業(yè)收入超GDP增長的表現(xiàn)，相關(guān)的因素涉及到中國發(fā)展特征、城鎮(zhèn)化問題、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、人口紅利問題，進(jìn)口增長貢獻(xiàn)問題，企業(yè)效益提高問題，稅收征管加強(qiáng)問題等。

從政府視角上，我們認(rèn)為財稅體制存在不利于比重提高和遏制兩極分化的因素，間接稅的國庫收入功能被依賴過重，國企分配關(guān)系向企業(yè)過度傾斜，再分配調(diào)節(jié)力度不夠，規(guī)模比較小，制度建設(shè)有缺失，預(yù)算管理上缺乏制約政府支出的制度設(shè)計(jì)等。

從這個角度，我們提出一些建議：比如優(yōu)化結(jié)構(gòu)性減稅、逐步實(shí)現(xiàn)間接稅比例降低、結(jié)合多項(xiàng)改革，需加快房產(chǎn)稅改革逐步強(qiáng)化再分配、加大國有資本收益的收繳力度促進(jìn)壟斷行業(yè)改革、統(tǒng)籌國有資本經(jīng)營預(yù)算支出、提高再分配里的轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和績效、強(qiáng)化支出規(guī)模方面的制度法制化、民主化的約束力以及推進(jìn)科學(xué)化、精細(xì)化管理等。

王小魯：要素資本化是市場化的必然過程，這個我完全同意。但要素充其量是勞動、資本和土地，不能把權(quán)力算成生產(chǎn)要素，現(xiàn)在出現(xiàn)了四要素分配的格局——權(quán)力參加要素分配。而且在資本化過程中，無論是股票上市還是土地轉(zhuǎn)賣，權(quán)力參與分配的現(xiàn)象很普遍，我覺得權(quán)力資本化是當(dāng)前收入分配最突出的問題。

大量的“灰色收入”主要是這里產(chǎn)生的。同樣是房地產(chǎn)開發(fā)商，我拿不到地，你能拿到地，你背后有權(quán)力背景，有私下交易，一塊地一轉(zhuǎn)手就可以賺幾個億，其中一部分可能是和握有批地權(quán)力的人共享的。這對收入分配造成了非常大的扭曲。

相比之下，單位發(fā)實(shí)物、購物卡等現(xiàn)象還是小事，更大的問題是資本市場、土地市場這些領(lǐng)域的分配不公，而且常常和權(quán)力有關(guān)。這實(shí)際上形成了逆向再分配，而且是一種最壞形式的再分配。

華生：真正解決貧富收入問題很難。農(nóng)民工加上家屬，現(xiàn)在兩三億人了。要解決他們的收入問題，整個分配格局就要改變。土地出讓金等，如果統(tǒng)統(tǒng)用在農(nóng)民身上，城市基本建設(shè)投資就要砍下去了，就會帶來一些問題。像小魯說的隱性收入問題，我非常贊成。隱性收入透明化，會影響千千萬萬人，不光是官員。要建立一套透明的體系，監(jiān)管錢的去向，這個時候喊疼的人很多，包括我們自己在內(nèi)。

實(shí)際上，收入分配改革最后一定跟總?cè)丝诋?dāng)中5%~10%這部分強(qiáng)勢居民的利益息息相關(guān)，強(qiáng)勢居民的發(fā)言權(quán)最大，所以收入分配改革真是很難。

楊宜勇：我們現(xiàn)在提收入分配改革，其實(shí)改革的主體意識都沒完全到位。改革的主體除了政府，還有企業(yè)和勞動者。政府還要分中央政府和地方政府的作用、責(zé)任，勞動者本身也是非常重要的收入分配改革的主體。

日本上世紀(jì)50年代初，人均GDP才一二百美元，經(jīng)歷了上世紀(jì)60年代的起飛階段。半個世紀(jì)，日本的基尼系數(shù)就在0.25到0.35之間，現(xiàn)在回到0.25到日本很好地實(shí)現(xiàn)了共同富裕，這和文化有關(guān)。比如，日本企業(yè)內(nèi)部初次分配一般差距不超過三倍，再加上社會保障，基尼系數(shù)0.25就很容易達(dá)成。但我們，某些企業(yè)內(nèi)部的收入差距是十幾倍、幾十倍甚至上百倍。

2000年，我到一家日本企業(yè)訪問。企業(yè)老總說，1998年金融危機(jī)裁了20%的人，很心痛。他說我這一輩子再也不裁人了。我去年又碰到他，他說這次金融危機(jī)沒裁人，但裁了20%的工資。這就和一國的國民文化很有關(guān)系。在平常時期和危機(jī)時期，都要有這樣一種心態(tài)，才能使得收入差距不拉大。

白重恩：我們的起飛階段和日本的起飛階段有很大的不同，日本的起飛階段盡管出口很多，但國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)從來沒有國際化過，很少有外國公司在日本生存下來，而我們來了大量的國外企業(yè)，這會自然拉大收入差距。外資企業(yè)的高層員工和普通老百姓之間有收入差距，外資企業(yè)的高層員工的收入高，也拉動內(nèi)資企業(yè)的高層員工的收入，這也拉大收入差距。這個差距有一定的合理性。如果限制外資企業(yè)投資，或者限制企業(yè)給高層員工付工資，從而影響企業(yè)吸引人才，都會影響整個經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

華生：要搞市場經(jīng)濟(jì)，收入差距很難避免。現(xiàn)在的關(guān)鍵問題是，由于制度性的壟斷，由于對權(quán)力本身的壟斷，還有資本權(quán)力的濫用，導(dǎo)致了最大的收入差距。我認(rèn)為跟這些干擾了市場經(jīng)濟(jì)正常發(fā)展的因素所造成的高額、巨額的財產(chǎn)收入，還包括資源的壟斷和市場的壟斷，實(shí)際上是現(xiàn)在要解決的重點(diǎn)。