央行、銀監(jiān)會數(shù)據(jù)各自表述 地方平臺貸款統(tǒng)計落差釋疑

史進(jìn)峰

不超過14.376萬億？9.09萬億？

這是自2010年6月國務(wù)院《關(guān)于加強地方政府融資平臺公司管理有關(guān)問題的通知》(國發(fā)［2010］19號)出臺一年來，中國人民銀行和銀監(jiān)會有關(guān)地方融資平臺貸款余額的第一次“相撞”

這令資本市場大跌眼鏡。6月2日，14家A股上市銀行全線飄綠，銀行股整體下跌3.96%，受銀行股拖累，滬指當(dāng)日下跌38.39點，報2705.18點，跌幅達(dá)1.40%。

一切要從6月1日晚人民銀行公布的《2010年中國區(qū)域金融運行報告》說起。報告指出，據(jù)人民銀行對2008年以來全國各地區(qū)政府融資平臺貸款情況的專項調(diào)查顯示，截至2010 年末，全國共有地方政府融資平臺1萬余家；同時，截至2010 年年末，各地區(qū)政府融資平臺貸款占當(dāng)?shù)?a href="http://app.www.laredo.cc/hq/rmb/list.php" target="_blank">人民幣各項貸款余額的比例基本不超過30%。

2010年人民幣貸款余額47.92萬億元，若以總體不超過30%計算，截至去年末，央行統(tǒng)計口徑下的地方政府融資平臺貸款將不超過14.376萬億。當(dāng)然，由于存在該比例低于或遠(yuǎn)低于30%的地區(qū)，實際數(shù)額應(yīng)該較此為低。

6月2日，接近銀監(jiān)會的人士向本報記者透露，截至2010年末，銀監(jiān)會統(tǒng)計的全國地方融資平臺公司貸款余額約9.09萬億元，占全部人民幣貸款的19.16%，平臺公司數(shù)量為9800余家。

兩部委的統(tǒng)計結(jié)果，到底差在哪里？

6月2日，一位接近央行調(diào)統(tǒng)司的權(quán)威人士透露，“不超過”意味著14.38萬億一數(shù)并非確數(shù)；第二，平臺貸款在人民幣各項貸款中占比不超過30%這一表述，可以流量或存量兩個概念理解，兩個概念得出結(jié)論差異較大。

而在統(tǒng)計口徑上，央行調(diào)統(tǒng)司使用的是“地方政府融資平臺”，而銀監(jiān)會使用的是地方融資平臺公司，顯然前者的外延較為寬泛。比如，各級政府的交通部門是一個很大的舉債主體，其并非公司，因此銀監(jiān)會和不少銀行并未將其列入平臺貸款。

“從地方政府角度出發(fā)，只有公司才能算作平臺；從金融機構(gòu)的角度來說，如何界定也存在一定的自由裁量權(quán)，央行并不干涉。”上述人士透露。

據(jù)財新報道，鐵公基(鐵道部、公路、基礎(chǔ)設(shè)施)、教育醫(yī)療等行業(yè)的平臺公司都在央行此統(tǒng)計范圍之內(nèi)，包括有商業(yè)還款來源的財政資金補貼的平臺公司等，比銀監(jiān)會的口徑寬泛。

對于地方政府融資平臺不同界定，明顯體現(xiàn)在縣級(含縣級市)平臺占比上：央行口徑之下，這一數(shù)字約占70%，而在銀監(jiān)會口徑中，這一數(shù)字為61%，兩者少了十個百分點；同時，央行還進(jìn)一步披露了區(qū)域數(shù)據(jù)，中部地區(qū)的湖南、江西兩省縣級平臺占比均超過70%，西部地區(qū)的四川、云南兩省的縣級平臺占比近80%。

事實上，一年前19號文已對納入清理的地方政府融資平臺公司債務(wù)作出界定，即融資平臺公司直接借入、拖欠或因提供擔(dān)保、回購等信用支持形成的債務(wù)；然而，在實際操作中，按照“項目是否為公益性及是否依靠財政性資金償還”三分法仍然存在諸多模糊地帶，這導(dǎo)致財政部、銀監(jiān)會和人民銀行在統(tǒng)計口徑上偏差較大。