住房保障制度：當(dāng)前地產(chǎn)問(wèn)題的“解毒劑”？

陰雪

“2011年全國(guó)城鎮(zhèn)保障性住房基本建成432萬(wàn)套，新開(kāi)工建設(shè)1043萬(wàn)套。2012年繼續(xù)推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，在確保質(zhì)量的前提下基本建成500萬(wàn)套，新開(kāi)工700萬(wàn)套以上。”2012年兩會(huì)中的政府工作報(bào)告表示，今年我國(guó)保障房建設(shè)力度依然未減。

從此前的2012年保障房開(kāi)工1000萬(wàn)套的原計(jì)劃，變?yōu)樾麻_(kāi)工700萬(wàn)套，竣工500萬(wàn)套，保障房的建設(shè)目標(biāo)愈發(fā)理性和實(shí)際。

盡管由于敏感度較高，房地產(chǎn)行業(yè)的相關(guān)問(wèn)題并沒(méi)有成為2012年兩會(huì)代表委員們的關(guān)注重點(diǎn)，但在為數(shù)不多的有關(guān)房地產(chǎn)的議案、提案中，有關(guān)保障房的內(nèi)容占據(jù)了絕大多數(shù)。

全國(guó)政協(xié)委員、清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院金融系主任李稻葵就表示，限購(gòu)令對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)來(lái)說(shuō)是“退燒藥”，保障房的制度建設(shè)才是解決房地產(chǎn)目前問(wèn)題的“解毒劑”。這涉及到房地產(chǎn)體制長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重要制度設(shè)計(jì)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了一個(gè)建設(shè)的問(wèn)題。

而這其中，住房保障制度成為了各界代表委員最為關(guān)注的焦點(diǎn)。在全國(guó)政協(xié)網(wǎng)選登的185條提案中，有10條是與保障房相關(guān)的，其中9條均對(duì)我國(guó)的住房保障制度提出了相應(yīng)建議。

面對(duì)多地出現(xiàn)的“開(kāi)寶馬住經(jīng)濟(jì)適用房”的現(xiàn)象，全國(guó)政協(xié)委員溫思美在“關(guān)于調(diào)整我國(guó)城市保障性住房政策的提案”中指出，由于沒(méi)有統(tǒng)一的制度安排，這一旨在既解決低收入城市家庭住房困難，又著眼于平抑城市房?jī)r(jià)的政策，總的來(lái)說(shuō)，效率低下。

溫思美建議，“逐步完善我國(guó)城市的家庭收入統(tǒng)計(jì)，嚴(yán)格界定收入人群，在低收入人群中再界定最低收入人群，將廉租房的租金等級(jí)化。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間之后，可以逐步減少乃至取消‘經(jīng)濟(jì)適用房’建設(shè)，只建設(shè)‘廉租房’以解決最低收入家庭的住房困難。

對(duì)于住房保障制度引發(fā)而來(lái)的保障范圍以及保障房是賣(mài)是租等問(wèn)題，一直是社會(huì)爭(zhēng)議的關(guān)鍵所在。

“這就涉及到住房保障的目標(biāo)問(wèn)題，即為誰(shuí)而建，出發(fā)點(diǎn)是什么。”全國(guó)工商聯(lián)房地產(chǎn)商會(huì)會(huì)長(zhǎng)聶梅生強(qiáng)調(diào)，保障不等于福利，如果把保障推向全民型的福利，不要說(shuō)中國(guó)現(xiàn)在承擔(dān)不起，就算是已經(jīng)走了這條高福利路的發(fā)達(dá)國(guó)家也會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題。

華遠(yuǎn)地產(chǎn)董事長(zhǎng)任志強(qiáng)也認(rèn)為，如果不清楚保障的對(duì)象是誰(shuí)、以什么標(biāo)準(zhǔn)去保障，“剩下的問(wèn)題都一塌糊涂”

與此同時(shí)，各地的保障房建設(shè)也開(kāi)始出現(xiàn)一些明顯變化。

3月5日，《廣東省住房保障改革創(chuàng)新方案》對(duì)外發(fā)布。該方案宣布，除已批準(zhǔn)立項(xiàng)的項(xiàng)目外，廣東省將暫停新建經(jīng)濟(jì)適用住房，并逐步將現(xiàn)有的廉租住房、直管公房和公共租賃住房等保障性住房合并管理、并軌運(yùn)行，統(tǒng)一歸類(lèi)為公共租賃住房，只租不售。

而不久前江西省就曾提出，從2012年開(kāi)始，停止新建經(jīng)濟(jì)適用房和限價(jià)商品房，廉租房與公共租賃住房并軌建設(shè)。

北京市住建委2月1日公布的《關(guān)于貫徹國(guó)務(wù)院辦公廳保障性安居工程建設(shè)和管理指導(dǎo)意見(jiàn)的實(shí)施意見(jiàn)》也首次明確，“建立經(jīng)濟(jì)適用住房封閉運(yùn)行機(jī)制，新購(gòu)買(mǎi)的經(jīng)濟(jì)適用住房確需轉(zhuǎn)讓的，由經(jīng)濟(jì)適用住房家庭戶(hù)籍所在區(qū)縣住房保障管理部門(mén)回購(gòu)”。與此同時(shí)，“大力發(fā)展公共租賃住房，廉租住房與公共租賃住房并軌建設(shè)、分配、運(yùn)營(yíng)和管理。

對(duì)此，住建部住房保障司副司長(zhǎng)張學(xué)勤回應(yīng)表示，未來(lái)將完善并嚴(yán)格執(zhí)行購(gòu)置型保障房上市交易收益調(diào)節(jié)政策，消除牟利空間；對(duì)租賃型保障房，將以提高租金的經(jīng)濟(jì)手段引導(dǎo)其退出。