廣開渠道破解城鎮(zhèn)化萬億資金難題

專家表示，信貸并非城鎮(zhèn)化建設(shè)的最優(yōu)融資模式必須在投融資方式上進行創(chuàng)新

-本報記者 包興安

十二屆全國人大一次會議勝利閉幕后，國務(wù)院總理李克強在與中外記者見面會上表示，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必然趨勢，也是廣大農(nóng)民的普遍愿望，它不僅可以帶動巨大的消費和投資需求，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，其直接作用還是富裕農(nóng)民、造福人民。李克強說，城鎮(zhèn)化是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，會帶來經(jīng)濟和社會深刻的變化，需要各項配套改革去推進。

城鎮(zhèn)化

需要一系列制度變革

今年的政府工作報告中指出，要加快推進戶籍改革、社會管理體制和相關(guān)制度改革。而這些制度改革，將在正在編制中的城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃中給出答案。

“城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃正在研究中，并沒有具體的出臺時間表?！痹?月18日舉行的“2013年中國城鎮(zhèn)化高層國際論壇新聞發(fā)布會”上，國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵表示，“因為涉及改革，要經(jīng)過廣泛的征求意見和廣泛的討論”

專家認為，城鎮(zhèn)化過程在歷史上是遵循市場價格規(guī)律的自發(fā)行為，中國未來城鎮(zhèn)化不能全部依賴政府，更要防止運動式的城鎮(zhèn)化。

北京大學(xué)國家發(fā)展研究院院長周其仁在3月19日舉行的“首屆諾貝爾經(jīng)濟學(xué)家中國峰會”上表示，從國際經(jīng)驗上看，城鎮(zhèn)化發(fā)生更多來自市場主體的自發(fā)選擇，人口和資源向城市聚集，源自城市創(chuàng)業(yè)與擇業(yè)自由、交易自由、法律保障“最大限度的自由”，特別是私有財產(chǎn)保護。政府能夠發(fā)揮的作用是確保這些自由與保護，提供公共服務(wù)，幫助實現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)與效率提升，而非主觀認定的“造城運動”

與美國、日本等國家相比，中國城鎮(zhèn)化突出的矛盾是“工業(yè)化超前、城鎮(zhèn)化滯后”。數(shù)據(jù)顯示，2010年，全球城鎮(zhèn)化率為50.7%、工業(yè)占GDP比重為25%，城鎮(zhèn)化率與工業(yè)化率比值為1.95。中國的這一比值為1.05，顯示出工業(yè)化程度很高，但工業(yè)項目發(fā)散，集聚度不高，導(dǎo)致服務(wù)專業(yè)分工不足。

民政部副部長戴均良表示，健康的城鎮(zhèn)化必須同時抓好三件事情：一是抓城鎮(zhèn)的二、三產(chǎn)業(yè)。城鎮(zhèn)的本質(zhì)特征就是二、三產(chǎn)業(yè)。二、三產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)發(fā)展的經(jīng)濟基礎(chǔ)和根本動力。發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)。大力推進新型工業(yè)化，這是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的核心。

李鐵說，新型城鎮(zhèn)化的核心，除了要從數(shù)量型擴張向質(zhì)量型增長轉(zhuǎn)變，重點解決農(nóng)民工的公共服務(wù)問題，還要從粗放型發(fā)展向集約型轉(zhuǎn)變，防止嚴重浪費資源，走可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路?！耙皇菑恼呱咸岣邔Y源稀缺性的認識，通過政策調(diào)整，解決地方亂占土地，低價征地，造成大量短期行為的問題；二是通過制度方式，提高占地成本，從利益上制約占地的沖動。

周其仁認為，中國城鎮(zhèn)化還面臨著很多挑戰(zhàn)，一是勞動力流動非常自由但是相應(yīng)的權(quán)利和福利分配跟不上來。戶籍、土地、社會保障這些是支離破碎和地域化的。二是大量移民，怎么進行城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、融資、投資，這個挑戰(zhàn)非常大。三是城市化是在較大國土范圍內(nèi)完成的資源在空間分布的優(yōu)化，但是中國又是行政隔開的體制；四是中國對于人口經(jīng)濟資源在空間的集聚和集中，無論觀念、專業(yè)知識，還是人才都嚴重不足。

破解資金瓶頸

關(guān)乎城鎮(zhèn)化健康發(fā)展

城鎮(zhèn)化作為一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，破解資金瓶頸關(guān)乎其健康發(fā)展。根據(jù)估算，未來10年城鎮(zhèn)化可能需要投資40萬億元。新華社援引有關(guān)研究部門的測算稱，僅公共服務(wù)，一個農(nóng)民工市民化就要花費10萬元。那么這些錢從哪里來？

分析人士認為，城鎮(zhèn)化資金來源大體包括中央和地方財政的資金，銀行貸款、城投債、中央代發(fā)債、市政債，甚至資產(chǎn)證券化、私募股權(quán)(PE)等，其中，銀行貸款仍將是城鎮(zhèn)化最為重要的資金來源。

招商銀行行長馬蔚華認為，城鎮(zhèn)化為銀行帶來很多新的業(yè)務(wù)需求，為此將調(diào)整信貸方向，以滿足城鎮(zhèn)化發(fā)展需求；建行行長張建國表示，建行目前有自己的城鎮(zhèn)化產(chǎn)品服務(wù)方案。

雖然，各大銀行紛紛表示對城鎮(zhèn)化建設(shè)的信貸支持決心，但是不少業(yè)內(nèi)人士認為，信貸并非城鎮(zhèn)化建設(shè)的最優(yōu)融資模式。

國務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所所長張承惠表示，推動新型城鎮(zhèn)化的一大難點是可持續(xù)的資金支持。從目前情況看，地方政府財力和負債能力都不足以支撐新型城鎮(zhèn)化所需要投入的大量資金，必須在投融資方式上進行創(chuàng)新。

“城鎮(zhèn)化融資問題可借鑒國際上的金融工具?！敝袊嗣胥y行行長周小川說，“城鎮(zhèn)化過程中，尤其是基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施方面，可以借鑒國際上的金融工具，比如資產(chǎn)證券化、市政債等等”

專家指出，借鑒資產(chǎn)證券化、市政債等工具融資，破解城鎮(zhèn)化的資金瓶頸的好處是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需資金不再僅僅由銀行信貸提供，而是延伸至證券市場和債券市場，使新型城鎮(zhèn)化建設(shè)資金來源多元化。

“城鎮(zhèn)化發(fā)展不能靠賣地，我認為資本市場大可利用?！苯?jīng)濟學(xué)家厲以寧表示，大量公用事業(yè)，如水、電、氣、暖，公共交通、城市環(huán)境綠化，所需資金都可從資本市場籌措。而某些發(fā)達國家的經(jīng)驗可資借鑒，即設(shè)立公共投資基金，吸收金融機構(gòu)投資者，然后發(fā)行債券，向民間集資。厲以寧還建議，可以發(fā)行基金券解決城鎮(zhèn)化資金來源問題，并且在土地確權(quán)和社會管理等方面提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量。

中國保監(jiān)會主席項俊波日前表示，在城鎮(zhèn)化過程中，保險資金可以做很多事情，比如基礎(chǔ)設(shè)施的投入。去年，保監(jiān)會針對險資投資運用出了“13條”。如果把已經(jīng)出臺的13條政策運用好，在城鎮(zhèn)化過程中，保險大有可為，既能把風(fēng)險控制住，又能對城鎮(zhèn)化起到積極的促進作用。

袁鋼明：

應(yīng)預(yù)防城鎮(zhèn)化走歪路

清華大學(xué)中國與世界經(jīng)濟研究中心研究員袁鋼明認為，城鎮(zhèn)化應(yīng)該是一個市場化過程，不應(yīng)是政府主導(dǎo)的行為。

袁鋼明表示，推進城鎮(zhèn)化一定要防止變?yōu)榉康禺a(chǎn)化、泡沫化、投機化、財富轉(zhuǎn)移化、貧富差距化。要防地方政府以地生財，消滅村莊，迫使農(nóng)民上樓、農(nóng)村被城鎮(zhèn)化，陷入掠奪式發(fā)展陷阱。

袁鋼明認為，應(yīng)預(yù)防城鎮(zhèn)化走歪路。真正的城鎮(zhèn)化是靠市場和企業(yè)的參與，這才是現(xiàn)代化城鎮(zhèn)化的進程。所以一定要開放市場，讓民間資本參與進來，而不光是政府的投資。

袁鋼明表示，推進城鎮(zhèn)化保障房模式是一個不錯的方法。城鎮(zhèn)化不是樓越多越好，樓越高越好，應(yīng)該把標準定的低一點，因地制宜，平衡發(fā)展。要吸取4萬億高鐵高標準建設(shè)的經(jīng)驗和教訓(xùn)。

周學(xué)東：

推進城鎮(zhèn)化要大力發(fā)展市政債

人民銀行南京分行行長周學(xué)東表示，2008年金融危機之后，中央推出了4萬億元經(jīng)濟刺激計劃，為了解決中央建設(shè)項目地方配套資金的問題，2009年國務(wù)院批準財政部代發(fā)地方政府債券，2011年進一步試點“二省二市”地方政府債自行發(fā)債”。融資平臺發(fā)債和財政代理發(fā)債對于規(guī)范和發(fā)展地方債進行了有益的嘗試，但是二者在運行中都存在一些問題。

融資平臺發(fā)債發(fā)展很快，2012年超過了6000億元的發(fā)行規(guī)模，但仍存在虛假出資、信息披露不充分、市場評級不高、不納入預(yù)算管理、依賴政府財政補貼等問題，而且最重要的是無法承擔(dān)公益性項目的融資職能。財政代理發(fā)債還不夠市場化、規(guī)模小、行政色彩強烈，且只能用于配套中央投資項目。這兩種模式與市場經(jīng)濟國家正規(guī)的市政債相去甚遠。因此建議應(yīng)盡快開展市政債試點，具體可以從提高政府在共享稅中的分成比例和進一步完善地方稅體系兩個方面實施。

辜勝阻：

應(yīng)大力推進就地城鎮(zhèn)化

全國人大財經(jīng)委員會副主任委員辜勝阻19日表示，城鎮(zhèn)化是穩(wěn)增長的最大引擎，應(yīng)大力推進就地城鎮(zhèn)化。

辜勝阻表示，中國東南沿海的經(jīng)濟發(fā)展是以鐘擺式候鳥式的人口流動為基礎(chǔ)的，春運幾十億人流動，交通不堪重負，背后幾千萬留守兒童，留守婦女，留守老人。所以，中國要重新反思城鎮(zhèn)化模式。

辜勝阻主張，要大力推進就地城鎮(zhèn)化。他說，“兩會前夕我考察了一個中小城市，發(fā)現(xiàn)中小城市生活的農(nóng)民工幸福感非常強，二十萬元可以買套房，一家人生活在一起，家庭團聚，安居樂業(yè)，和在北京的農(nóng)民工完全不一樣。

辜勝阻表示，所以，像北京這種大城市要更多發(fā)揮輻射功能，而不是讓人群聚集。我們要建更多的城市群，讓中心城市發(fā)揮輻射作用，來帶動中小城市的發(fā)展。

辜勝阻認為，如果把中小城市建設(shè)的有吸引力，那么老百姓就可以在中小城市安居樂業(yè)，就可以減少城鎮(zhèn)化的巨大代價。

印度孟買：

過度城市化導(dǎo)致大量貧民窟

印度的城市化被學(xué)者金斯利·戴維斯稱為“過度城市化”，即印度大城市里人口無度擴張，導(dǎo)致城市基礎(chǔ)服務(wù)崩潰，帶來住房、貧民窟、用水、基礎(chǔ)設(shè)施和生活質(zhì)量等一系列問題。印度的城市生活無序和農(nóng)村生活貧窮是同時存在的，結(jié)果導(dǎo)致城市很難呈現(xiàn)有活力的發(fā)展勁頭。

不同于世界上其他國家，印度城市化具有以下基本特征：城市化擴張沒有堅實的工業(yè)化和經(jīng)濟發(fā)展作為支撐；城市化是人口爆炸和貧窮導(dǎo)致的城鄉(xiāng)移民的產(chǎn)物；過快的城市化發(fā)展導(dǎo)致產(chǎn)生大量的城市貧民窟，緊接著生活悲慘、貧窮導(dǎo)失業(yè)、剝削、不公平和城市生活的惡化等問題接踵而至；印度城市化的發(fā)生并非來自城市一方的拉力，而是來自貧窮農(nóng)村一方的推力；而且城鄉(xiāng)移民質(zhì)量差導(dǎo)致城市化發(fā)展的質(zhì)量差。

墨西哥墨西哥城：

城市化進程遠超工業(yè)化速度

墨西哥首都墨西哥城是世界最大、人口最密集的城市之一。墨西哥城市化進程遠遠超出了工業(yè)化速度，導(dǎo)致城市化水平與經(jīng)濟發(fā)展水平脫節(jié)。過度城市化給墨西哥帶來的不是繁榮，而是城市的畸形發(fā)展以及貧困、擁擠、環(huán)境破壞等社會問題。

人口膨脹帶來了就業(yè)難，名牌大學(xué)學(xué)生要找到專業(yè)對口的工作也不容易。在墨西哥城經(jīng)常能遇到有碩士學(xué)位的出租車司機、保安或售貨員。有工作的人生活壓力也不輕，為了應(yīng)對日益高漲的物價，不少人都有兩份工作。

在墨西哥城看病就醫(yī)也是讓老百姓發(fā)愁的事，公立醫(yī)院里總是擠滿了人。過度城市化還帶來了嚴重的污染問題。墨西哥城每天有七八百萬輛汽車在道路上行駛，空氣中充滿刺鼻的氣味，行人不得不捂著鼻子走。在旱季墨西哥城常被大霧籠罩，在雨季幾乎天天黑云壓頂。(包興安整理)