新型城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)增長的新引擎

城鎮(zhèn)化的實(shí)質(zhì)是經(jīng)濟(jì)形態(tài)和生產(chǎn)力布局的新調(diào)整和變化

-本報(bào)記者 傅蘇穎

中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心第45期“經(jīng)濟(jì)每月談”于3月19日在北京舉辦，主題為：“新型城鎮(zhèn)化：中國的現(xiàn)實(shí)選擇”。與會(huì)嘉賓就如何建設(shè)城鎮(zhèn)化進(jìn)行了“把脈”。與會(huì)嘉賓一致認(rèn)為，面對(duì)當(dāng)前復(fù)雜嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步的關(guān)鍵措施。

城鎮(zhèn)化不是人口比例增加

原浙江省委常委、杭州市委書記王國平表示，不要在“城鎮(zhèn)化”和“城市化”、“城鎮(zhèn)化和“城市化兩個(gè)概念上再引起一番新的爭(zhēng)論。實(shí)際上，所提的“城市化”、就是黨的十八大報(bào)告提的“城鎮(zhèn)化”和這是一對(duì)“同義詞”

王國平指出，“21世紀(jì)的中國，在經(jīng)歷了幾千年的發(fā)展后，中國城市正迎來前所未有的歷史性機(jī)遇，中國城市化已成為人類進(jìn)步和全球經(jīng)濟(jì)增長的強(qiáng)大引擎和核心動(dòng)力。

河南省新鄉(xiāng)市副市長劉森指出，城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)最根本的目的，就是為了滿足人民群眾更高水平的物質(zhì)文化要求，提高生活在大中小城市、縣城、鎮(zhèn)區(qū)以及新型農(nóng)村社區(qū)等不同地域人們的幸福感。同時(shí)，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)順應(yīng)了工業(yè)化和城鎮(zhèn)化相輔相成、相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的必然規(guī)律。

劉森表示，目前我國城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化已經(jīng)是不爭(zhēng)的事實(shí)了，從新鄉(xiāng)市的情況看，2012年新鄉(xiāng)市工業(yè)化率達(dá)到了52.4%，高于城鎮(zhèn)化率近8個(gè)百分點(diǎn)。

第一，城鎮(zhèn)化水平低是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出短板和各種矛盾的聚焦點(diǎn)；第二，工業(yè)化水平超過城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，城鎮(zhèn)化已經(jīng)具備加快發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。第三，新型城鎮(zhèn)化是提升城市品質(zhì)，改變城鄉(xiāng)面貌、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一個(gè)重要手段。和以往的城鎮(zhèn)化道路不同，新型城鎮(zhèn)化不再是簡單的城市人口比例增加和面積擴(kuò)張，而是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化，能夠從根本上加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展品質(zhì)的提升，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、

“把脈”城鎮(zhèn)化

王國平認(rèn)為，中國特色的城市化之路必須也只有選擇以城市群為主導(dǎo)的發(fā)展模式。

王國平指出，城市群是城市的“極化效應(yīng)”和“擴(kuò)散效應(yīng)”使產(chǎn)業(yè)和人口在空間集聚與擴(kuò)散運(yùn)動(dòng)的必然結(jié)果。

王國平認(rèn)為，中國城市化要成為21世紀(jì)人類進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要引擎，成為中國擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在，就必須堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高強(qiáng)度投入、高效能管理；就必須堅(jiān)持以城市化帶動(dòng)工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展；就必須堅(jiān)持以城市發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

吉林省四平市委副書記、市長石國祥認(rèn)為，城鎮(zhèn)化的外在表現(xiàn)是城鎮(zhèn)化規(guī)模的擴(kuò)張，但是內(nèi)在根本的原則是人向城鎮(zhèn)、城市聚集的過程，實(shí)質(zhì)是經(jīng)濟(jì)形態(tài)和生產(chǎn)力布局的新調(diào)整和變化。

石國祥指出，要想推進(jìn)城鎮(zhèn)的建設(shè)，一定要研究城鎮(zhèn)生產(chǎn)要素的聚集，來支撐這個(gè)產(chǎn)業(yè)的聚集，才能形成城鎮(zhèn)發(fā)展的格局。這是在城鎮(zhèn)化進(jìn)程當(dāng)中作為最先要解決的問題。

要和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相結(jié)合

王國平認(rèn)為，城市發(fā)展離不開“三農(nóng)”問題的解決，“三農(nóng)”問題的解決也離不開城市的發(fā)展。只有堅(jiān)持工作重心與工作重點(diǎn)的結(jié)合，堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)，才能推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

石國祥也指出，在解決城鎮(zhèn)的發(fā)展上，要破解土地流轉(zhuǎn)的難題，要引導(dǎo)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，特別是規(guī)模農(nóng)業(yè)的發(fā)展。此外，農(nóng)民和農(nóng)民工的國民待遇問題也需要解決。

注意防止“城市病”

城市化是一把“雙刃劍”，它在給城市帶來千載難逢的歷史發(fā)展機(jī)遇、發(fā)展動(dòng)力的同時(shí)，也給城市帶來了諸多問題與挑戰(zhàn)。

王國平指出，我國短期內(nèi)要解決“城市病”問題難度很大。當(dāng)前，在城市化快速推進(jìn)過程中，如何避免各方面“城市病”發(fā)生“共振”，從而導(dǎo)致系統(tǒng)性城市運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)爆發(fā)，是城市管理者應(yīng)當(dāng)高度關(guān)注的問題。

王國平指出，要推進(jìn)城市化，讓更多的人民群眾享受到美好的城市生活，就必須正視并破解“城市病”。只有破解“城市病”。才能真正使城市讓生活更美好。這就必須堅(jiān)持“先治病、后發(fā)展，邊治病、邊發(fā)展，寓城市發(fā)展于治理城市病之中”的方針，從而在全黨、全社會(huì)形成推進(jìn)城市化的共識(shí)。城市發(fā)展和城市治理是手段，創(chuàng)造美好生活才是城市發(fā)展和城市治理的最終目的。

石國祥指出，可以通過消費(fèi)轉(zhuǎn)移，解決城市病當(dāng)中的一些矛盾，使它健康有序。