國有企業(yè)要在調(diào)結(jié)構(gòu)中發(fā)揮主導(dǎo)作用

《國企》：有人認(rèn)為，目前新一屆政府的一些舉措，是加大市場經(jīng)濟(jì)的表現(xiàn)，這對國有企業(yè)有無影響？國有企業(yè)很多身處基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，可能“船大難調(diào)頭”，您對此有何建議？

張政軍：新一屆政府加大市場化力度，如取消上百項(xiàng)行政審批項(xiàng)目，對小微企業(yè)出臺的利好消息，以及調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，既對小微企業(yè)有好處，對國有企業(yè)好處。一是精簡行政審批對任何企業(yè)都是利好，凡是涉及行政審批的事項(xiàng)都可以更高效率地完成；二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有利于各類企業(yè)的長期有效發(fā)展；三是很多領(lǐng)域的國有企業(yè)和中小企業(yè)都是同一產(chǎn)業(yè)鏈上的上下游合作關(guān)系，小微企業(yè)更有競爭力非常有利于整體產(chǎn)業(yè)鏈競爭力的提升，對市場化經(jīng)營的國企也有大的好處。

另外，我不太同意用“船大難調(diào)頭”來形容在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的國企。首先需要正視市場經(jīng)濟(jì)下周期性產(chǎn)能過剩是正?，F(xiàn)象，對政府和企業(yè)來講最重要的是評估周期的長短和對企業(yè)影響的程度，并拿出相應(yīng)的應(yīng)對措施；其次調(diào)整過剩產(chǎn)能采用退出政策，應(yīng)主要針對結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩；再次從長期應(yīng)重視消除導(dǎo)致政策體制性產(chǎn)能過剩的政策體制原因。

祝波善：目前出臺的一些政策，對于國有企業(yè)影響并不大。實(shí)際上，國有企業(yè)發(fā)展的問題與“船大船小”無關(guān)，而是與國有企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)生活中的定位密切相關(guān)。這個問題不真正搞清楚，就不會真正聚集其促進(jìn)國有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的動力和壓力。

眼下的現(xiàn)實(shí)是，央企中一些行業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度較低，資源配置效率不高，核心競爭力不強(qiáng)，存在重復(fù)建設(shè)、惡性競爭、資源浪費(fèi)、環(huán)境污染等問題，企業(yè)內(nèi)部也存在大而全、小而散的現(xiàn)象。過去經(jīng)濟(jì)形勢好的時(shí)候，央企大干快上拼規(guī)模，應(yīng)該說央企“做大做強(qiáng)”的時(shí)代已經(jīng)結(jié)束了?，F(xiàn)在中國經(jīng)濟(jì)處于轉(zhuǎn)型期間，這時(shí)候提出做‘減法’是有必要的。

國有企業(yè)最需要的是改革。改革的核心是：第一，對于國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)分類監(jiān)管；第二，真正實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的有進(jìn)有退，不僅要能夠做加法，而且要學(xué)會做減法，對于一些低效資產(chǎn)必須要能夠退出；第三，立足于產(chǎn)業(yè)升級的要求，對國有企業(yè)進(jìn)行新一輪的重組，這個絕對不同于過去為了監(jiān)管數(shù)量的重組。

陳及：最近在看一些行業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表時(shí)，我發(fā)現(xiàn)與民企和外企相比國企的效率相對較低。前一段時(shí)間有一些央企巨虧，這有外部環(huán)境的影響，但更重要是因?yàn)閲篌w制不能充分適應(yīng)市場變化的客觀要求導(dǎo)致的。如果將外部環(huán)境和行業(yè)特點(diǎn)當(dāng)作虧損的主要理由，企業(yè)無疑會理直氣壯地要求國家財(cái)政補(bǔ)貼企業(yè)來降低負(fù)債率。但民企和外企也同樣身處這個大環(huán)境之中。動輒要求行政干預(yù)，破壞了公平、公正的市場環(huán)境。占據(jù)最優(yōu)資源的國企，要反省企業(yè)在投資決策上的失誤，管理水平較低與盲目擴(kuò)張追求速度，而不是找各種理由開脫。

“克強(qiáng)經(jīng)濟(jì)學(xué)”的經(jīng)濟(jì)理論是市場化取向的、反對政府過度干預(yù)市場機(jī)制發(fā)揮配置資源的作用。國企要轉(zhuǎn)型，要弱化政府主導(dǎo)，不能再走計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的套路，要充分適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的客觀要求。政府對國企必須減少行政干預(yù)，不能再用統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)的辦法管理國企。比如，政府不應(yīng)該大量補(bǔ)貼國有企業(yè)。其次，政府不應(yīng)該對國企干預(yù)過多。如有的國企明明一直在虧錢，卻還要大量生產(chǎn)。按市場規(guī)則來說，虧錢的企業(yè)自然就會退出這個行業(yè)。這樣不會造成嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩。中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型要成功，就必須遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，拒絕權(quán)力支配市場，必須攻克各種既得利益集團(tuán)的攔阻。

李錦:“克強(qiáng)經(jīng)濟(jì)學(xué)”的成敗取決于是否能夠推動“結(jié)構(gòu)性改革”。隨著市場化的加快與金融向小微企業(yè)傾斜，國有企業(yè)面臨更大挑戰(zhàn)。目前國有企業(yè)特別是中央企業(yè)大多分布在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，不少處于產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的中低端環(huán)節(jié)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比重比較低?！敖Y(jié)構(gòu)性改革”對國有企業(yè)影響很大，不調(diào)整不行。

國有企業(yè)特別是中央企業(yè)要根據(jù)自身功能定位，進(jìn)一步梳理主業(yè)，明確不同領(lǐng)域不同特點(diǎn)的布局結(jié)構(gòu)調(diào)整思路；根據(jù)各個行業(yè)的現(xiàn)有布局狀況，明確加強(qiáng)和調(diào)整的重點(diǎn)，做強(qiáng)優(yōu)勢行業(yè)；根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢，明確重點(diǎn)發(fā)展方向，占領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)。要通過兼并重組、關(guān)停并轉(zhuǎn)、加快“走出去”等方式化解產(chǎn)能過剩的矛盾；要考慮區(qū)域布局，適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要，注重東中西部和東北老工業(yè)基地國有經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國有資本的合理高效配置。

經(jīng)濟(jì)減速，中央和地方政府有壓力，企業(yè)、市場、銀行也有壓力。有壓力才能轉(zhuǎn)型，沒有壓力是不可能轉(zhuǎn)型的。不在調(diào)整中走向興盛，就在調(diào)整中走向衰敗，這是無法回避的命運(yùn)，國有企業(yè)對此要有清醒的認(rèn)識。

當(dāng)然，結(jié)構(gòu)性改革不僅僅和中國政府的經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)政策相關(guān)，還與國際經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易環(huán)境息息相關(guān)，堪稱是目前改革中“最難啃的骨頭”?？梢哉f，如果這一艱巨任務(wù)得以出色完成，“克強(qiáng)經(jīng)濟(jì)學(xué)”在很大程度上已經(jīng)獲得了成功，如同上世紀(jì)八十年代“里根經(jīng)濟(jì)學(xué)”引導(dǎo)美國人走出滯脹危機(jī)重返“山顛之城”一樣，“克強(qiáng)經(jīng)濟(jì)學(xué)”也將帶領(lǐng)重重危機(jī)下的中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)繁榮。記者趙春凌