一周內(nèi)，三個(gè)部委兩場(chǎng)座談會(huì)，讓全國(guó)工商聯(lián)石油業(yè)商會(huì)頗有點(diǎn)“受寵若驚”的感覺(jué)。

10月24日，國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部再次就促進(jìn)民間投資召集全國(guó)工商聯(lián)石油業(yè)商會(huì)座談。一位參會(huì)人士感嘆，“姿態(tài)跟過(guò)去完全不一樣了，這次可能要?jiǎng)诱娓竦?。?/p>

國(guó)家能源局還透出風(fēng)聲，《石油天然氣管道管理辦法》已經(jīng)起草完畢，正在征求意見(jiàn)。這份文件的出臺(tái)將為民資參與油氣運(yùn)輸管道的建設(shè)運(yùn)營(yíng)，提供政策保障。

能源改革每年都在講，變來(lái)變?nèi)?，無(wú)非是外行人看熱鬧，內(nèi)行人看門道，業(yè)內(nèi)人看奶酪。對(duì)于行業(yè)人士來(lái)講，改革必然要觸動(dòng)一些利益。

最近正熱的383改革方案對(duì)能源領(lǐng)域改革著墨頗多，其中對(duì)企業(yè)直接震動(dòng)最大的無(wú)疑是“將石油天然氣管網(wǎng)業(yè)務(wù)從上中下游一體化經(jīng)營(yíng)的油氣企業(yè)中分離出來(lái)，組建若干家油氣管網(wǎng)公司，并建立對(duì)油氣管網(wǎng)的政府監(jiān)管制度”這一建議。其分拆目標(biāo)直指中石油。

8月底開(kāi)始的高層貪腐人事地震已經(jīng)將中石油這個(gè)“共和國(guó)長(zhǎng)子”推到了風(fēng)口浪尖。對(duì)于中石油的未來(lái)，業(yè)內(nèi)充斥著各種傳言和方案。而分拆管道公司，是其中被傳的最多的一個(gè)版本。而383改革建議，再次為這種傳言加高了熱度。

有消息稱，發(fā)改委最近已經(jīng)多次召集石油公司的代表開(kāi)會(huì)，重點(diǎn)討論將中石油的管道業(yè)務(wù)收回的可能性。

中國(guó)石油管道公司其前身是1970年開(kāi)始創(chuàng)建的東北“八三”管道工程及1974年成立的中國(guó)石油天然氣管道局。1998年石油石化系統(tǒng)重組，成立石油、石化兩大集團(tuán)，管道系統(tǒng)同步重組。1999年中石油系統(tǒng)進(jìn)行第二次大重組，以核心業(yè)務(wù)組建中國(guó)石油天然氣股份有限公司，管道分公司作為其地區(qū)公司，其核心業(yè)務(wù)與管道局分開(kāi)成立，對(duì)外簡(jiǎn)稱管道公司。

中石油公司長(zhǎng)期以來(lái)既是油氣生產(chǎn)者，又是管道的擁有者。其他公司即使參與投資建設(shè)管道，但由于中石油占據(jù)了大網(wǎng)，彼此之間的銜接也是問(wèn)題，因此多年來(lái)這一領(lǐng)域被中石油牢牢控制，其壟斷程度遠(yuǎn)甚于其油氣其他領(lǐng)域。

因此，有人說(shuō)，不破不立，中石油管道公司一日不拆分，其他公司，特別是民企就無(wú)法真正進(jìn)入這一領(lǐng)域。

對(duì)比美國(guó)，在許多業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，美國(guó)在頁(yè)巖氣領(lǐng)域取得成功的一個(gè)重要基礎(chǔ)，便是天然氣生產(chǎn)和管道運(yùn)輸系統(tǒng)完全分離。管輸平臺(tái)的公平化和透明化，從而使得各方資本都涌入這一領(lǐng)域進(jìn)行投資。

對(duì)于分拆管道公司，中石油有一萬(wàn)個(gè)理由予以反對(duì)。其中最重要的一個(gè)理由是，我國(guó)管網(wǎng)建設(shè)目前還沒(méi)有完全形成規(guī)模，目前投資巨大，即使是中石油管道公司也基本上沒(méi)有盈利，把這部分領(lǐng)域劃出去，難以有公司能承擔(dān)如此巨大的投入。

其實(shí)，這部分原因中石油實(shí)在不必“過(guò)慮”。中國(guó)并不缺錢，況且在把管道公司拆分出來(lái)之前，外界根本無(wú)法判斷管道公司真實(shí)的盈利狀況。

類似的情況還有電網(wǎng)輸配電價(jià)。

目前的電力市場(chǎng)類似于高速公路與汽車全部由一家公司經(jīng)營(yíng)，而且高速路費(fèi)與汽車運(yùn)輸費(fèi)混為一體。383改革方案提出，未來(lái)要實(shí)行大用戶直購(gòu)電，開(kāi)展“競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”，輸配電價(jià)實(shí)行政府管制等內(nèi)容。

能源改革要?jiǎng)拥牧硪粔K奶酪，或許就來(lái)自國(guó)家電網(wǎng)。

業(yè)內(nèi)人士心知肚明的一個(gè)事實(shí)，目前直購(gòu)電推進(jìn)困難，核心在于電網(wǎng)的不配合。從電網(wǎng)角度來(lái)講，如果大面積推廣直購(gòu)電，那么電網(wǎng)將淪為“高速路公司”，其在電力市場(chǎng)的重要性將大大降低。

對(duì)于電改來(lái)說(shuō)，“最難啃的骨頭”就在于厘清輸配電價(jià)，也就是搞清楚高速路費(fèi)。根據(jù)383方案的設(shè)想，由政府制定出臺(tái)獨(dú)立的輸配電價(jià)，電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)把電網(wǎng)這條“公路”建好，按輸配電價(jià)收取“過(guò)路費(fèi)”，用于電網(wǎng)投資建設(shè)和維護(hù)。

對(duì)于電網(wǎng)來(lái)說(shuō)，輸配網(wǎng)是一塊最大的奶酪，自然不情愿放手。然而，深化電改，已經(jīng)是大勢(shì)所趨。青山遮不住，畢竟東流去。且看未來(lái)如何變化。（詹鈴）