6月28日，江蘇蘇州，市民在社會(huì)保障基金管理中心服務(wù)大廳內(nèi)等候辦理社保業(yè)務(wù)。圖/CFP

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新京報(bào)訊（記者魏銘言）三中全會(huì)前夕，政府部門、學(xué)界已對(duì)“延遲退休”基本達(dá)成共識(shí)。

不過，延遲退休并非一步到位，目前，接近人社部的學(xué)界專家拿出的方案多是，在現(xiàn)有實(shí)際退休年齡的基礎(chǔ)上，每年“延退”幾個(gè)月，積累約20年后，增強(qiáng)中國(guó)養(yǎng)老金的可持續(xù)性。

延退應(yīng)對(duì)養(yǎng)老金缺口

昨天，由人社部主辦的第五屆中國(guó)社會(huì)保障論壇“養(yǎng)老保障”分論壇上，包括人社部社會(huì)保障研究所所長(zhǎng)金維剛、中國(guó)社科院世界社保研究中心主任鄭秉文、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì)發(fā)展研究部副部長(zhǎng)貢森在內(nèi)的一眾專家，均明確支持“延遲退休”。

其中，貢森研究員指出，老齡化加劇，應(yīng)對(duì)我國(guó)養(yǎng)老金缺口的辦法，就是不斷提高退休年齡。他建議，政府應(yīng)下決心，并加緊啟動(dòng)提高退休年齡的改革。

節(jié)約有限勞動(dòng)力資源

10月21日，人社部副部長(zhǎng)胡曉義，也向媒體詳細(xì)闡述過目前官方對(duì)“延遲退休年齡”的考慮，一是為了維護(hù)養(yǎng)老金的長(zhǎng)期收支平衡，但主要原因，是在老齡化的大背景下，節(jié)約已開始出現(xiàn)下降的有限的勞動(dòng)力資源。

此番論述，已從側(cè)面印證，中央政府認(rèn)為，是時(shí)候有必要啟動(dòng)“延退改革”了。

針對(duì)“延遲退休”引發(fā)的民間反對(duì)，專家建議，消除“雙軌制”改革，盡快出臺(tái)機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策，應(yīng)與實(shí)施“延遲退休”并行。

每年延退幾個(gè)月避免一刀切

此前有報(bào)道稱，延遲退休的方案，可能是將目前的退休年齡，從60歲提高至65歲。

消息一出，立即引發(fā)民眾反對(duì)。不少人認(rèn)為，自己辛苦工作幾十年，熬到退休，如果政府突然把退休年齡提高5歲，就是要自己多干五年活，五年后還拿一樣的養(yǎng)老金，“那時(shí)錢都貶值了”。還有很多在企業(yè)工作的人擔(dān)心，現(xiàn)在企業(yè)里年輕人都用不完，自己老了，退不了休，又被待崗，將陷入既沒工資又沒養(yǎng)老金的窘境。

對(duì)于上述擔(dān)心，學(xué)界昨天拿出漸進(jìn)式“延遲退休”方案。

貢森介紹，“延遲退休”并非“一刀切”式地提高退休年齡，而是“一年漲幾個(gè)月”的漸進(jìn)式改革。比如，現(xiàn)在退休年齡是60歲，今年退休的老人，可以是60歲零兩個(gè)月或三個(gè)月時(shí)退休，之后逐年按月提高退休年齡，“這樣對(duì)每個(gè)人的影響并不大”。

按照現(xiàn)行法律規(guī)定，男性退休年齡為60歲，女性55歲。不過，昨天發(fā)布的《中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中長(zhǎng)期測(cè)算及改革思路探討》顯示，目前，我國(guó)男性的實(shí)際退休年齡為56歲，女性實(shí)際退休年齡約50歲。

課題組負(fù)責(zé)人，北京大學(xué)鄭偉副教授提出的改革建議是，從2015年開始，每年的退休年齡提高一個(gè)季度，每四年提高一歲，如此積累，直至男女實(shí)際退休年齡可以達(dá)到六十歲。鄭偉預(yù)測(cè)，照此方案，大約20年后，延遲退休對(duì)彌補(bǔ)養(yǎng)老金缺口，維護(hù)養(yǎng)老金收支平衡，會(huì)起到一定效果。

同時(shí)，針對(duì)“被延遲退休的老人其實(shí)難以繼續(xù)工作”的公眾擔(dān)憂，貢森建議，政府應(yīng)盡快設(shè)計(jì)配套政策，對(duì)40歲以上人群開展延續(xù)就業(yè)的技能培訓(xùn)。

不久前，人社部副部長(zhǎng)胡曉義強(qiáng)調(diào)，延遲退休年齡同時(shí)，國(guó)家應(yīng)出臺(tái)配套政策，著力開放實(shí)施中年及更大年齡段勞動(dòng)力適合的工作崗位，保障這部分人群充分就業(yè)。

17省份去年養(yǎng)老金收不抵支

貢森介紹，社會(huì)關(guān)注的“養(yǎng)老金缺口”，主要指城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，新農(nóng)保沒有缺口。

當(dāng)前，我國(guó)養(yǎng)老金存在三種缺口，分別是當(dāng)期缺口、做實(shí)個(gè)人賬戶產(chǎn)生的缺口，以及隱含債務(wù)缺口。

首先，當(dāng)期缺口即當(dāng)年收上來(lái)的錢抵不過當(dāng)年支出。2012年，17個(gè)省份當(dāng)年收不抵支，缺口原因很多，如企業(yè)瞞報(bào)，也有人認(rèn)為是大量農(nóng)民工不參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，總之是現(xiàn)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度執(zhí)行力不強(qiáng)，缺乏公信力。

其次，做實(shí)個(gè)人賬戶產(chǎn)生的缺口。現(xiàn)在，全國(guó)的缺口大概在2萬(wàn)億以上。貢森介紹，多年來(lái)，我國(guó)應(yīng)對(duì)老齡化的思路是積累資金，但在實(shí)踐中站不住腳。因?yàn)閺暮暧^經(jīng)濟(jì)角度，積累基金與先收現(xiàn)付，對(duì)應(yīng)對(duì)老齡化，無(wú)本質(zhì)區(qū)別。

第三，隱含債務(wù)缺口。貢森介紹，是指假定現(xiàn)在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度完全不變，未來(lái)幾十年后累計(jì)的養(yǎng)老金缺口。

中國(guó)銀行研究，2030年，企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的缺口，相當(dāng)于當(dāng)年GDP的38%左右；2050年相當(dāng)于60%左右。貢森認(rèn)為，如果養(yǎng)老保險(xiǎn)是政府基本責(zé)任，政府可增加稅收彌補(bǔ)養(yǎng)老金需求。現(xiàn)在經(jīng)合組織國(guó)家的養(yǎng)老金隱含債務(wù)，都不低于其GDP；大多數(shù)國(guó)家的隱含債務(wù)，是GDP的兩到三倍。相比來(lái)說(shuō)，我國(guó)隱含債務(wù)不算高。

1 養(yǎng)老金若不改革2048年將枯竭

北京大學(xué)中國(guó)保險(xiǎn)與社會(huì)保障研究中心研究團(tuán)隊(duì)，對(duì)現(xiàn)行中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行了中長(zhǎng)期測(cè)算。結(jié)論是如果不改革，現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金將在2037年，出現(xiàn)當(dāng)期收不抵支；到2048年，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金將累計(jì)收不抵支，完全枯竭。

昨天，針對(duì)上述問題，研究團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人、北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院風(fēng)險(xiǎn)管理與保險(xiǎn)學(xué)系主任鄭偉副教授提出兩大改革建議：放開計(jì)劃生育和實(shí)施延遲退休。

鄭偉認(rèn)為，我國(guó)養(yǎng)老金的缺口，靠財(cái)政彌補(bǔ)已不可能；惟有改革現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，才能保證養(yǎng)老金穩(wěn)定發(fā)放的可持續(xù)性。但他提醒，改革有一個(gè)時(shí)間窗，如錯(cuò)過未來(lái)幾年養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的關(guān)鍵期，將無(wú)法挽救。

中國(guó)社科院世界社保研究中心主任鄭秉文也強(qiáng)調(diào)，在老齡化加劇的大背景下，對(duì)待養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，政府須有急迫意識(shí)和憂患意識(shí)。

2 消除“雙軌制”應(yīng)與延退并行

“延遲退休”思路一經(jīng)提出，就備受民間質(zhì)疑。普遍的輿論觀點(diǎn)是，“一群不用繳養(yǎng)老保險(xiǎn)的人，在研究延遲退休年齡”，由此引出養(yǎng)老金“雙軌制”下的利益不公平，讓普通百姓難以接受甚至大罵“延遲退休”，不斷損害現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的公信力。

貢森認(rèn)為，雖然“延遲退休”必須要做，也是世界各國(guó)應(yīng)對(duì)養(yǎng)老金缺口的主要手段，但是，政府對(duì)“延遲退休”的實(shí)施方案，應(yīng)講究策略，不能讓公眾認(rèn)為，“延退”是在現(xiàn)有的不公平制度下，加重不公平。

貢森的建議是，政府啟動(dòng)制定“延遲退休”方案同時(shí)，要盡快出臺(tái)機(jī)關(guān)事業(yè)單位繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度，起碼要有明確的“雙軌制”改革承諾，以增強(qiáng)政府推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的公信力。

此前，人社部新聞發(fā)言人尹成基表示，社會(huì)關(guān)注的養(yǎng)老金雙軌制問題，中央已提出明確改革方向，即推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，逐步消除養(yǎng)老金“雙軌”下的權(quán)益失衡。

“機(jī)關(guān)事業(yè)單位不繳費(fèi)，享受的養(yǎng)老金還很高，憑什么讓普通人延遲退休？這從道義上、法理上都說(shuō)不過去。政府應(yīng)盡快出臺(tái)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金并軌方案，至少是漸進(jìn)性的執(zhí)行方案，表明我們（政府）的誠(chéng)意和決心。”

——國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì)發(fā)展部副部長(zhǎng)貢森