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    獨(dú)家:六大學(xué)者解讀《中央全面深化改革決定》

    2013年11月16日 10:17
    來源:鳳凰財經(jīng)

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    導(dǎo)讀:2013年11月15日關(guān)于《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》發(fā)布,鳳凰財經(jīng)特邀6大學(xué)者為我們解讀《決定》相關(guān)政策。

    施正文:《決定》首提房地產(chǎn)稅立法

    2013年11月12日中共十八屆三中全會全體會議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》公布,鳳凰財經(jīng)電話聯(lián)系中國財稅法學(xué)研究會副會長、中國政法大學(xué)博士生導(dǎo)師施正文對《決定》中深化財稅體制改革的部分進(jìn)行了詳細(xì)解讀。

    施正文指出,《決定》涉及到完善稅收制度的部分,明確提出“加快房地產(chǎn)稅立法并適時推進(jìn)改革”,是中央文件中首次明確提出房地產(chǎn)稅立法,而且房地產(chǎn)稅是《決定》中唯一明確表示要加快立法的稅種。

    施正文表示,這一提法說明中央對房地產(chǎn)稅改革的決心和重視,可能會是房地產(chǎn)改革的一大進(jìn)步。

    他指出,《決定》明確提出的“深化稅收制度改革,完善地方稅體系、逐步提高直接稅比重。”一直是財稅學(xué)界支持的改革方向,而房產(chǎn)稅是重要的直接稅,房地產(chǎn)稅立法和適時推進(jìn)改革,說明中央在直接稅改革方向上的決心,讓他倍受鼓舞。

    不過同樣是直接稅,施正文認(rèn)為有關(guān)個人所得稅的表述就不是那么讓人振奮,文中仍然沿用了原來“逐步建立綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制”,多少讓業(yè)界有些失望。

    不過施正文同時指出,《決定》中有關(guān)財稅體制改革的論述有兩大亮點(diǎn)。

    第一大亮點(diǎn)是此次會議公報就已經(jīng)提出的“財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱、建立現(xiàn)在財政制度”,給予財政更高的地位、并且明確了建立現(xiàn)代財政制度的努力方向是很大的進(jìn)步。

    第二大亮點(diǎn)則是明確提出了“實(shí)施全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度”。

    施正文指出公開透明意味著社會公眾可以看到政府支出的方向、結(jié)果、范圍、內(nèi)容的詳細(xì)情況;全面規(guī)范則意味著政府的所有收入和支出都要納入預(yù)算管理,增強(qiáng)公眾和人大對預(yù)算的約束力。

    《決定》還指出,“審核預(yù)算的重點(diǎn)由平衡狀態(tài)、赤字規(guī)模向支出預(yù)算和政策拓展”,施正文告訴鳳凰財經(jīng)這意味在,人大審核預(yù)算從原來的主要看赤字多少、預(yù)算的類目間調(diào)整只要不超出財政支出總數(shù)都不需要人大批準(zhǔn),變?yōu)轭A(yù)算的不同類目間的調(diào)整,即財政支出由一項改為另外一項也要通過人大批準(zhǔn)。

    而這一變化很可能意味著預(yù)算法修改過程中要加入預(yù)算的類目調(diào)整要經(jīng)過人大批準(zhǔn)的條款。

    中國現(xiàn)行的《預(yù)算法》,是在1994年由第八屆全國人民代表大會第二次會議審議通過;次年,國務(wù)院常務(wù)會議通過《預(yù)算法實(shí)施條例》,構(gòu)建起了沿用至今的財政體制基本框架。

    2004年啟動《預(yù)算法》修訂,去年7月,十一屆全國人大常委會第二十七次會議再次審議了《預(yù)算法修正案(草案)》,但到現(xiàn)在,《預(yù)算法》草案還在研討中。

    十八屆三中全會形成的有關(guān)預(yù)算的認(rèn)識可能讓預(yù)算法修改更值得期待。

    相比有關(guān)預(yù)算的表述,施正文認(rèn)為決定中有關(guān)中央和地方關(guān)系的表述讓他對即將進(jìn)行的中央和地方之前財稅體制的改革多少有些失望。

    文中明確指出“保持現(xiàn)有中央和地方財力格局總體穩(wěn)定,結(jié)合稅制改革,考慮稅種屬性,進(jìn)一步理順中央和地方收入劃分?!?/p>

    在施正文看來,如此表述意味著之前備受關(guān)注的給予地方更多財權(quán)或者財力的改革方向并沒有被接受。

    此次會議中首次提出“建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度”,而沒有提到之前在很多文件中都出現(xiàn)過的“建立財力與事權(quán)”或者“財權(quán)與事權(quán)”相匹配的制度,在施正文看來,這一變化說明給予地方更多財力或者財權(quán)的呼吁可能并不是以后財稅改革的方向。

    而在他看來,如果不能改變地方財力有限這個問題,而是大部分財政收入的分配權(quán)力都集中在中央,即使采取明確事權(quán)、完善一般性轉(zhuǎn)移支付增長機(jī)制等改革措施,仍然不能從根本上解決地方財政困難、跑部錢進(jìn)和財政資金使用效率低等問題。(吳麗華/文)

    [責(zé)任編輯:aijx]
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