華生：不要對決議過分樂觀落實才是關鍵

中國共產黨第十八屆中央委員會第三次全體會議通過《全面深化改革的若干重大問題》，該決定無論是在改革的領域廣度和力度上，都可謂空前，甚至有人將之解讀為“可與十一屆三中全會相媲美”。燕京華僑大學華生教授對此表示，不要對決議做過分樂觀的解讀，“要認識政策在落實過程中的困難，”他說，諸多改革的方向都是對的，但是落實過程中暗礁和陷阱會很多。要避免“一管就死，一放就亂”再次出現(xiàn)，“改革需要勇氣更需要智慧。真正需要做的，是像西方那樣用法治的辦法，建立規(guī)范化的、明確的門檻?！?/p>

華生認為，要注意決議的準確文字表述，不可過分解讀。比如，在土地改革方面，“建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)用地市場，農村集體經營性建設用地與國有土地同等入市、同權同價?！庇忻襟w刊出民間版解讀——“農民土地、宅基地可以流轉了”。對此，華生表示，農村集體經營性建設用地，指的農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地，這是工業(yè)用地，跟農民的宅基地、農地并不是一回事。

他指出，要說農民受益，這項改革政策還是更加有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展較快的沿海地區(qū)。珠三角長三角地區(qū)因為在之前政策較為寬松時大量將農地變?yōu)榱肃l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地，所以會受惠較多。而西部地區(qū)農地大量存在，相對就會吃虧一些?！八裕@也可能會在擴大地區(qū)間差距方面產生消極影響?！比A生說。

對于大家歡呼雀躍的戶籍改革，決議稱將會“全面放開小城市的落戶限制”。對此，華生給出的也是對形勢的嚴峻估計。他指出，小城鎮(zhèn)戶籍放開已經說了很多年了，但是實情卻是——珠三角長三角等發(fā)達地區(qū)并未放開?！叭绻麤]有財政支持的話，小城鎮(zhèn)當?shù)厥遣粫p易放開的。這關鍵還需要看政府下一步行動。”

除了“放開中小城市落戶限制”，我們還可以看到另外一項描述：“嚴格控制大城市人口規(guī)模，合理確定大城市落戶條件?！边@似乎印證了華生的“逆流”解讀。他說，政策和政策之間仍存在矛盾，“因為我們知道現(xiàn)在農民進城，大部分還是向著大中型城市?！边@些都是需要進一步去研究和推敲的，他表示，對政策實施難度要有充分估計。

另外，“凡是能夠由市場決定的，全都交給市場”被看做是此次決議的一大亮點。華生指出，政策在落實的過程當中，利益調整不可回避。電價、水價等跟民生息息相關的部分，全部放開是不可能的，“這會造成價格大幅上升，百姓也不會同意，還是要平衡多方面利益?！保◤堷P嬌）