11月19日，“《財經(jīng)》年會2014：預(yù)測與戰(zhàn)略”繼續(xù)舉行，國務(wù)院發(fā)展研究中心高級研究員、博源基金會顧問委員吳敬璉在會上發(fā)表主題演講，解析三中全會政策。

以下為吳敬璉演講實錄：

吳敬璉：

謝謝蔡洪濱教授，我對三中全會關(guān)于全面深化改革的若干重要問題的決定，想講這么三點意見。

第一點，三中全會通過了一個非常好的改革總體設(shè)計和路線圖。

我覺得關(guān)于經(jīng)濟(jì)改革來說，有兩句話，決定里面有兩句話是最重要的。一句話就是要僅僅圍繞市場在資源配置中起決定性作用，深化經(jīng)濟(jì)體制改革。另外一句話，是盡力統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)。

我想這兩句話可以說是決定對于經(jīng)濟(jì)改革的總體部署的一個綱，綱取目章就帶起了一個網(wǎng)，包括許多條具體的經(jīng)濟(jì)改革措施。有人說，他統(tǒng)計這個決定里面提出了有300幾十項改革的具體的要求，那么，300幾十項里，我想可能大部分都是跟剛才我們說到的這兩句話有關(guān)，這兩句話非常明確的指出了方向，指出了全面深化改革在經(jīng)濟(jì)改革方面所要達(dá)到的目標(biāo)，體制目標(biāo)。這兩句話都非常重要。

第一句話說要使市場在資源配置中起決定性作用，這就回答了特別是最近十多年來一個很大的爭論，就是我們改革要往前走，向哪一個方向？向市場化的方向走呢？還是向強(qiáng)化政府對于經(jīng)濟(jì)，對于社會的管控這個方向走呢？這是一個重大的方向性的問題。

三中全會這個決定，它不但肯定了，而且更加強(qiáng)調(diào)了我們過去黨的決議里面的說法，過去黨的決議的說法是說要使市場在資源配置中起基礎(chǔ)性作用。特別是最近幾年來，反對市場起這樣的作用的觀點，表現(xiàn)的相當(dāng)?shù)膹?qiáng)勢，他們說改革出現(xiàn)的問題，甚至其他方面出現(xiàn)的問題，像醫(yī)療問題、教育問題等等，出現(xiàn)的問題的根源都在于市場化。所以，要走向另外一個方面，就是強(qiáng)調(diào)政府對市場的駕馭，強(qiáng)調(diào)政府對于經(jīng)濟(jì)和社會的管控。認(rèn)為所謂中國模式，它的特點和優(yōu)點就在于有一個強(qiáng)勢的政府。那么，三中全會決定不但肯定了市場的作用，而且把它提到了一個很高的地位，就是要使市場在資源配置中起決定性的作用。這表明了黨中央對于這個問題的明確的、堅定的政治態(tài)度。

第二句話也非常的重要，就是要使市場在資源配置中起確定性作用，它需要有一個什么樣的體制來支撐呢？那么個，決定說了，說統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系是使市場在資源配置中起確定性作用的基礎(chǔ)。

我覺得歷次的三中全會對中國的改革都起了很重要的作用。但是它有一個發(fā)展的過程，比如最早的兩個三中全會，就是十一屆三中全會，十二屆三重權(quán)利主要提出了目標(biāo)。十一屆三中全會使人們印象最深刻的就是提出了解放思想，十二屆三中全會就是提出了要盡力有計劃的商品經(jīng)濟(jì)這個目標(biāo)。具體的措施并不太多，跟十八屆三中全會更相象的是十四屆三中全會，十四屆三中全會的50條，關(guān)于建立市場經(jīng)濟(jì)若干問題的決定，它就有許多具體方面的改革方案提出了。十八屆三中全會這個決定是有剛才說的，這60條決定里面，包括了許許多多具體的改革措施怎么進(jìn)行。

當(dāng)然，十八屆三中全會比起十四屆三中全會來說，它要求建立市場經(jīng)濟(jì)是比十四屆三中全會所要求的建立那個市場經(jīng)濟(jì)是更上了一個臺階，用我的話來說，就是十四屆三中全會指導(dǎo)下建立的，上個世紀(jì)末建設(shè)起來的市場經(jīng)濟(jì)體系是初級版的，還帶有很多舊體制的遺產(chǎn)。十八屆三中全會提出來的建立市場經(jīng)濟(jì)體制是升級版的，更加成熟的，符合現(xiàn)代要求的一個市場經(jīng)濟(jì)。如果我們只是提出一個目標(biāo)要使市場在資源配置中起決定性作用，而沒有提出如何來建立一個體制基礎(chǔ)來支持市場實現(xiàn)這個作用的話，這個口號都會落空。

十四屆三中全會所建立起來的初級版的市場經(jīng)濟(jì)就保證了我們經(jīng)濟(jì)的崛起。那么，這個新的要求就是建立一個統(tǒng)一開放、競爭有序的市場經(jīng)濟(jì)體系就消除了我們原來這個經(jīng)濟(jì)體系的存在的舊體制的一些遺產(chǎn)和它存在的一些缺陷。

我想可以從兩個方面來看，這個新的提法是針對著現(xiàn)有的市場經(jīng)濟(jì)體系的缺陷所做出的一個進(jìn)一步的要求。

從一個方面看，就是剛才已經(jīng)說到的，我們現(xiàn)有的市場經(jīng)濟(jì)體系還是不完整的，它受到舊體制的遺產(chǎn)的很多約束和障礙，使得市場很難發(fā)揮它在資源配置中的作用。

另外一個方面，從市場本身來看，我覺得我們現(xiàn)在的市場經(jīng)濟(jì)體系有三個主要的缺點，第一個缺點就是在條塊分隔的情況之下使得市場碎片化。第二個問題就是因為存在著許多妨礙競爭的壟斷行為，行政干預(yù)行為，行業(yè)保護(hù)行為，使得市場失去了競爭性。第三個問題就是發(fā)展不平衡。

商品市場的發(fā)展程度好一些，但是，也是不完全了，不充分了的，那么，要素市場的發(fā)育程度就很低。而現(xiàn)在三中全會提出的要求，它是全面開放的，建立消除條塊分隔的，是對所有主體開放的。第二條，它要求建立一個競爭有序的市場，也就是它要排出這種壟斷行為，排出行業(yè)保護(hù)，地方保護(hù)等等，而且是在一個規(guī)則基礎(chǔ)上進(jìn)行競爭的，也就是說是在法制基礎(chǔ)上的一個市場經(jīng)濟(jì)。第三個就很明顯了，要求建立統(tǒng)一開放、競爭有序的市場，不是指商品市場，而是市場體系，這就是說，包括商品市場，也包括要素市場，是一個完整的市場體系。這是我的第一點的看法。

第二點，就是它是一個綱，這個決定不但要綱，而且要有目，就是要建立這樣一個市場體系需要進(jìn)行很多方面的改革，是一個綜合性的大工程。我們仔細(xì)讀這個決定就可以看到，它對各方面的改革，要達(dá)到這個目標(biāo)所需要進(jìn)行的改革做出了規(guī)定。

在這一年多，也許更長一段時間里面，各個研究機(jī)構(gòu)，學(xué)校和政府部門的研究機(jī)構(gòu)對于要設(shè)計一個什么樣的總體規(guī)劃和路線圖有很多討論，提出了非常多的建議，很多建議。

就我所知道的情況來看，比如說在建立競爭性市場體系的問題上，我曾經(jīng)把它歸納成七個方面必須采取的改革措施。這七個方面的改革措施，這種建議，我們都能夠看到它在決定里得到的回響。七個方面的學(xué)界、機(jī)關(guān)和民間組織的討論會里提出來的大概有這么七方面的改革是必須做的。

第1、就是明晰市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)制度基礎(chǔ)。

第2、是確保不同所有制主體的財產(chǎn)權(quán)利得到平等保護(hù)，不同所有制企業(yè)能夠平等的使用生產(chǎn)要素。

第3、是實現(xiàn)商品價格和要素價格，包括利率、匯率等等價格的市場化。

第4、是完善反壟斷立法，嚴(yán)格執(zhí)法，消除現(xiàn)在普遍存在的行政壟斷、地區(qū)壟斷。

第5、是按照市場能夠辦的交給市場，社會能夠辦的交給社會的原則，理順政府、市場、社會之間的關(guān)系，消除各級政府過渡干預(yù)和直接介入微觀經(jīng)濟(jì)活動。

第6、建立法制，確保法官獨(dú)立刑事審判權(quán)。

第7、改革，改變現(xiàn)在的以事權(quán)監(jiān)管為主，以實質(zhì)性審批為主的監(jiān)管辦法。

我們就讀一讀決定就可以看到，政界、學(xué)界等等提出的這些要求，在決定里都得到了回響。

第三點，雖然我們有了一個很好的路線圖，有了總體規(guī)劃，但是執(zhí)行還會碰到很多阻力和困難。這種阻力和困難有兩個方面，一個方面是來自于意識形態(tài)和特殊既得利益的反對和阻礙，另外一個方面就是實際的，因為從舊的體系轉(zhuǎn)到新體系，它會發(fā)生一些某些環(huán)節(jié)改變了，其他的環(huán)節(jié)不能配合，在經(jīng)濟(jì)上會出現(xiàn)一些困難。所以，怎么能夠把這個決定執(zhí)行好是我們大家共同的責(zé)任，而能不能夠把這些決定落到實處，將要決定今后我們中國的改革和發(fā)展的前途。謝謝！