爭(zhēng)辯

對(duì)于二審稿改掉“經(jīng)理”的提法，劉尚希認(rèn)為，“這只是恢復(fù)歷史的本來面目?！?/p>

“其實(shí)，無論從歷史來看，還是從國(guó)庫(kù)管理的現(xiàn)實(shí)過程來看，國(guó)庫(kù)管理從來都是財(cái)政管理范疇，央行事實(shí)上只是在受國(guó)家財(cái)政部委托代理國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)?！眲⑸邢１硎?。

按照相關(guān)規(guī)定，《預(yù)算法》修正案只需要全國(guó)人大常委會(huì)審議通過，并不是必須要通過全體會(huì)議。也就是說，如果二審稿獲得通過，國(guó)庫(kù)將由人民銀行“經(jīng)理”變?yōu)椤按怼薄?/p>

曾任央行副行長(zhǎng)的吳曉靈深知這意味著什么：如果否定了現(xiàn)行的人民銀行經(jīng)理國(guó)庫(kù)的制度，實(shí)際上就是否定了人民銀行的監(jiān)督權(quán)，強(qiáng)化了財(cái)政的監(jiān)督權(quán)，這種預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督集于一身的制度設(shè)計(jì)不利于行政權(quán)力的穩(wěn)健運(yùn)行。

據(jù)了解，2006年之后的修訂工作一直由全國(guó)人大和財(cái)政部共同參與預(yù)算法修訂工作。盡管后來被全國(guó)人大預(yù)工委移交給國(guó)務(wù)院法制辦，由國(guó)務(wù)院法制辦來完成并推進(jìn)，但最終出來的二審稿仍烙有很深的“財(cái)政部門”的印記。

吳曉靈毫無諱言地說，在常委會(huì)內(nèi)部審議過程中委員們的分歧很大，爭(zhēng)論也很激烈。

吳曉靈透露，財(cái)政部門人士的觀點(diǎn)是，如果由人民銀行來管理國(guó)庫(kù)，并由央行直接向國(guó)務(wù)院和全國(guó)人大負(fù)責(zé)，那已經(jīng)不是“經(jīng)理”國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)，而是成為與財(cái)政部并行的國(guó)庫(kù)管理部門，按照責(zé)任主體唯一性要求，那將意味著財(cái)政部必須要并入人民銀行，或成立“央行財(cái)政部”。

“如果央行具有自主決策權(quán)，則意味著國(guó)家有兩個(gè)并行的財(cái)政部門，財(cái)政運(yùn)行將陷入混亂。”劉尚希稱。

吳曉靈反駁道，在現(xiàn)行的人民銀行經(jīng)理國(guó)庫(kù)制度下，財(cái)政部門是財(cái)政資金出入庫(kù)的決策者，人民銀行是國(guó)庫(kù)收支決策的執(zhí)行者，兩者的角色類似于會(huì)計(jì)和出納，這是對(duì)國(guó)庫(kù)資金這一重大經(jīng)濟(jì)資源高度負(fù)責(zé)的一種部門合作與制衡的有效制度安排。

“此外，央行還被賦予的在具體經(jīng)辦預(yù)算收支業(yè)務(wù)過程中的事中監(jiān)督權(quán)，這種監(jiān)督既不需要增加額外成本，對(duì)財(cái)政也是有益的，同時(shí)也能為人大、審計(jì)監(jiān)督提供信息支撐，是人大監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督的有益補(bǔ)充。”因此，吳曉靈認(rèn)為，“人民銀行經(jīng)理國(guó)庫(kù)的制度不應(yīng)削弱，而且要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善。”

建言

本報(bào)記者3月14日從吳曉靈所在的全國(guó)人大貴州團(tuán)了解到，由她撰寫的《關(guān)于修改完善〈預(yù)算法〉的議案》得到60位人大代表的附議，并已提交全國(guó)人大，進(jìn)入審議程序。

在今年的兩會(huì)上，央行經(jīng)理國(guó)庫(kù)的職能備受關(guān)注和熱議。

全國(guó)人大代表、人民銀行武漢分行行長(zhǎng)殷興山建議，一是在修訂的《預(yù)算法》中繼續(xù)保留由人民銀行經(jīng)理國(guó)庫(kù)的條款；二是在《預(yù)算法》中明確規(guī)定人民銀行具有國(guó)庫(kù)監(jiān)督職責(zé)。

“國(guó)務(wù)院頒布的《國(guó)家金庫(kù)條例》對(duì)央行國(guó)庫(kù)監(jiān)管職責(zé)有明確規(guī)定，但現(xiàn)行的《預(yù)算法》對(duì)此并未提及，一些部門以此為由拒絕央行實(shí)施國(guó)庫(kù)監(jiān)督?！币笈d山說，“由于《預(yù)算法》的法律地位高于《國(guó)家金庫(kù)條例》，如果《預(yù)算法》不明確規(guī)定央行具有國(guó)庫(kù)監(jiān)督職責(zé)，將不利于央行按照《國(guó)家金庫(kù)條例》的要求加強(qiáng)國(guó)庫(kù)監(jiān)督。”

全國(guó)人大代表、人民銀行南寧中心支行行長(zhǎng)楊小平表示，在修訂《預(yù)算法》時(shí)明確繼續(xù)實(shí)施人民銀行經(jīng)理國(guó)庫(kù)制度，更好地發(fā)揮國(guó)庫(kù)在預(yù)算執(zhí)行中的促進(jìn)和監(jiān)督作用，提高我國(guó)預(yù)算執(zhí)行工作的效率和質(zhì)量；同時(shí)建議刪除《預(yù)算法》修正案草案中“財(cái)政專戶”的表述或者增加“財(cái)政專戶開設(shè)在人民銀行國(guó)庫(kù)”內(nèi)容，由國(guó)庫(kù)單一賬戶核算所有政府財(cái)政收支資金。