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    城鎮(zhèn)化:誰來種地 土地如何流轉(zhuǎn)?

    2013年02月20日 08:02
    來源:南風(fēng)窗 作者:孫新華

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    在2013年中央1號文件首次提到 “家庭農(nóng)場”這一概念,并主推它的發(fā)展模式前,安徽的河鎮(zhèn)已經(jīng)“探索”多年。

    在城鎮(zhèn)化背景中,“誰來種地”,土地如何流轉(zhuǎn),土地制度又向何方改?這些問題,日益逼近。

    放大到中國農(nóng)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程,從計劃經(jīng)濟(jì)時期的合作社,到改革開放后的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,再到工業(yè)化背景下的以工商企業(yè)為主體的大規(guī)模經(jīng)營,到今天經(jīng)營規(guī)模為200畝左右的家庭農(nóng)場,可謂回環(huán)曲折,代價沉重。

    但家庭農(nóng)場仍然只是開始。問題也在開始中產(chǎn)生。

    大 戶

    選擇一種什么樣的模式來經(jīng)營土地?時間可以回溯到4年前。

    從2008到2009年兩年間,河鎮(zhèn)借助國家項目完成土地平整1.2萬多畝。這些耕地如何分下去?應(yīng)該由誰來耕種?成為一個頭等問題。

    鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站站長程小河說,“縣鎮(zhèn)村三級反復(fù)討論后認(rèn)為,國家投資2000多萬進(jìn)行土地平整,再分給農(nóng)戶進(jìn)行分散經(jīng)營,就浪費國家資金了;再加上農(nóng)村種地的人也不太多了,都是五六十歲的老人,所以最后決定把大面積耕地流轉(zhuǎn)給大戶經(jīng)營?!?/p>

    后來,程小河又補(bǔ)充道,“其實,我們就是為了大戶經(jīng)營才實施土地平整的,不然也申請不到土地平整項目?!?/p>

    程小河所指的“大戶”,基本上都是工商企業(yè)。河鎮(zhèn)平整好的1.2萬畝農(nóng)地,最后由8家這樣的企業(yè)或老板流轉(zhuǎn),最大的一個大戶流轉(zhuǎn)了3000多畝,最小的一戶也不低于1000畝。這些企業(yè)多為涉農(nóng)企業(yè),從事糧食加工、農(nóng)機(jī)銷售、農(nóng)技服務(wù)等。

    最近幾年,全國各地都掀起了一場地方政府推動工商企業(yè)下鄉(xiāng)流轉(zhuǎn)土地的熱潮。各地政府在競相攀比中,將大量工商資本吸引到農(nóng)村經(jīng)營土地。新華社的報道稱,到2012年6月底,流入到工商企業(yè)的耕地面積達(dá)2500萬畝,比2009年底增長了84.6%。國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任韓俊則表示,目前我國公司經(jīng)營的土地占到流轉(zhuǎn)土地面積的20%。

    政府的推動是工商資本流轉(zhuǎn)土地的直接動因。河鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府有關(guān)土地流轉(zhuǎn)的文件上赫然寫著,“加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn),促進(jìn)土地向規(guī)模經(jīng)營集中,優(yōu)化農(nóng)村土地資源配置?!?/p>

    為了實現(xiàn)政府的規(guī)模經(jīng)營目標(biāo),當(dāng)?shù)卣雠_了各項針對大戶的獎補(bǔ)措施。大戶每畝每年可以獲得60元的獎勵、10元的柴油補(bǔ)貼、10元的中央財政補(bǔ)貼。流轉(zhuǎn)土地1000畝以上的大戶,還可以獲得1萬元的一次性獎勵。

    資本是逐利的。大戶之所以敢下鄉(xiāng)種地,除了政府的補(bǔ)貼,還因為他們認(rèn)為種地是可以賺到錢的。流轉(zhuǎn)了1100畝的大戶吳新民當(dāng)時就認(rèn)為,“農(nóng)民一畝賺500元,我賺100元總可以吧,1100畝不就是11萬?”

    吳新民萬萬想不到的是,3年下來,自己當(dāng)初的賺錢夢被摔得粉碎,不僅沒有賺到錢,還虧了上百萬元。

    由于河鎮(zhèn)屬于國家的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū),大戶必須種植糧食作物。同樣是種晚稻,農(nóng)民每畝一般都能產(chǎn)千把斤,而吳新民最高只有600多斤。有時候管理不過來,還會造成大面積減產(chǎn)。2010年吳新民就有三四百畝發(fā)生草荒,每畝只收到二三百斤稻谷。

    說到大戶的產(chǎn)量,當(dāng)?shù)匾晃焕仙a(chǎn)隊長講了一個故事。2009年底,鎮(zhèn)里召集村組干部開會,幾十個本隊流轉(zhuǎn)了土地的生產(chǎn)隊長聚在一起算了一筆賬,結(jié)果嚇大家一跳:1.2萬畝地一年減產(chǎn)了近500萬斤。

    大戶的經(jīng)營效益之所以上不去,根本還在于無法解決勞動監(jiān)督。

    勞動監(jiān)督解決不了,就會帶來勞動力出工不出力的“磨洋工”現(xiàn)象。這不僅使單產(chǎn)上不去,勞動成本也很大。吳新民說,他每年每畝的雇工費用至少在200元,高的時候都有250元。產(chǎn)量不高,成本又大,虧損就不難理解了。

    連年的虧損,成為大戶的無法承受之重。

    [責(zé)任編輯:weiyx] 標(biāo)簽:大戶 種地 張祥和 
     

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