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    鄭永年:改革不是簡(jiǎn)單打倒既得利益 他們也沒安全感

    2012年03月03日 03:25
    來源:21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道 作者:王爾德

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    專訪新加坡國(guó)立大學(xué)東亞研究所所長(zhǎng)鄭永年

    20年前,鄧小平南巡重新定義改革,20年后,中國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速成長(zhǎng)為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。但是,經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的各種結(jié)構(gòu)性問題已經(jīng)到了必須再啟動(dòng)新一輪改革的關(guān)口。

    下一步改革該怎么走?國(guó)家如何形成新的改革共識(shí)?2012年全國(guó)“兩會(huì)”尚未開幕,各方關(guān)于改革走向的辯論已硝煙四起。

    在本次全國(guó)“兩會(huì)”開幕前一周,本報(bào)專訪了長(zhǎng)期關(guān)注中國(guó)轉(zhuǎn)型問題的新加坡國(guó)立大學(xué)東亞研究所所長(zhǎng)鄭永年,就如何推動(dòng)形成改革共識(shí)、中國(guó)如果從經(jīng)濟(jì)改革轉(zhuǎn)向社會(huì)改革,以及如何進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革等議題展開對(duì)話。

    改革不是簡(jiǎn)單地打倒既得利益者

    《21世紀(jì)》:關(guān)于改與不改、如何改革眾說紛紜,莫衷一是,如何看待今天的改革局面?

    鄭永年:關(guān)于要不要改革,整個(gè)社會(huì)在這個(gè)問題上分歧不大。除了極少數(shù)認(rèn)為中國(guó)模式(他們所說的中國(guó)模式與我通常所說的不是同一個(gè)概念,我通常所說的中國(guó)模式是一個(gè)中性詞)就是最好的人,社會(huì)中的大多數(shù)人都想改革,即便是很多人認(rèn)為會(huì)反對(duì)改革的既得利益者。

    為什么這么說?因?yàn)榧鹊美嬲唠m然從改革中獲益較多,但是他們?cè)诂F(xiàn)在這種局面下也會(huì)感到缺少安全感,所以我們看到大量的富人將財(cái)富轉(zhuǎn)移到海外。

    從改革的條件來看,現(xiàn)在的形勢(shì)比改革開放之初,很多方面都好太多了。剛改革開放的時(shí)候,也存在既得利益者,改革的阻力也很大,甚至比現(xiàn)在更大,當(dāng)時(shí)的阻力來自意識(shí)形態(tài)、思想認(rèn)識(shí)、組織體制和財(cái)力多個(gè)方面。我們?cè)倏唇裉?,改革條件比當(dāng)初好多了。

    關(guān)于怎么改,目前爭(zhēng)論很大。我認(rèn)為執(zhí)政黨應(yīng)該通過進(jìn)一步的思想大解放,盡快推動(dòng)社會(huì)形成改革共識(shí),明確未來改革的路線圖。

    以比較成功的經(jīng)濟(jì)改革為例,整個(gè)1980年代都處于一種探索狀態(tài)。在意識(shí)形態(tài)層面,執(zhí)政黨內(nèi)部當(dāng)時(shí)也并沒有強(qiáng)有力的共識(shí),當(dāng)時(shí)連“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”的概念都不能提,只能提“商品經(jīng)濟(jì)”。除了最初的農(nóng)村改革很成功外,其他各方面的經(jīng)濟(jì)改革盡管都進(jìn)行了嘗試,但沒有找到一個(gè)突破口。直到鄧小平“南巡”徹底改變了這種局面。1992年鄧小平的“南方講話”成為當(dāng)年召開的中共十四大的主導(dǎo)思想。通過這么多鋪墊,直到十四大正式確立了“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”這個(gè)頂層設(shè)計(jì),結(jié)束了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之間的搖擺不定,突破了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)姓“資”還是姓“社”的意識(shí)形態(tài)爭(zhēng)論,最終形成了經(jīng)濟(jì)改革的共識(shí)。

    回過頭來看,經(jīng)濟(jì)改革共識(shí)的形成過程,也充滿了策略,這些策略既是政治經(jīng)驗(yàn)也是政治智慧。

    《21世紀(jì)》:這些政治經(jīng)驗(yàn)和政治智慧對(duì)中國(guó)今天的改革,有哪些啟發(fā)?

    鄭永年:我們對(duì)改革要持一種開放的理解心態(tài)。我們的經(jīng)濟(jì)改革為什么能夠推行下去?這是改革者的策略問題,就是要在既得利益之外培養(yǎng)新的利益,用新利益來克服老利益。

    回溯歷史,在改革早期,因?yàn)槌鞘屑鹊美姹容^強(qiáng)大,領(lǐng)導(dǎo)層首先進(jìn)行的是農(nóng)村改革。在毛澤東時(shí)代,農(nóng)村基本上被體制所隔離。盡管農(nóng)村改革也有阻力,但這些阻力因?yàn)椴皇求w制的主體,改革的阻力比較小。這是農(nóng)村改革很成功的主要因素。農(nóng)村改革的成功為城市改革奠定了一定的物質(zhì)和制度基礎(chǔ)。

    在城市改革開始后,因?yàn)閲?guó)有經(jīng)濟(jì)部門既得利益比較強(qiáng),所以,改革者先不動(dòng)國(guó)有部門。國(guó)有部門的改革,只是政府向企業(yè)的分權(quán),或者中央向地方的分權(quán),可以說是一種體制內(nèi)部改革。如何培養(yǎng)新利益?領(lǐng)導(dǎo)層就容許在國(guó)有部門之外逐漸發(fā)展出非國(guó)有部門來,其中既包括私營(yíng)經(jīng)濟(jì)也包括外資經(jīng)濟(jì)。隨著他們的成長(zhǎng),國(guó)有部門自然感到壓力,等到時(shí)機(jī)成熟的1998年,國(guó)企開始全面改革。成長(zhǎng)起來的非國(guó)有部門既可以接受部分破產(chǎn)國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn),也可以為國(guó)企下崗工人提供很多工作崗位。

    很多人往往認(rèn)為,既然改革的阻力在于既得利益者,那么就要針對(duì)他們,剝奪他們的利益。但是前面的經(jīng)驗(yàn)告訴我們,先不要急于不切實(shí)際地觸動(dòng)既得利益,期望一下打倒既得利益者,甚至斷了他們的后路。任何一個(gè)層次的改革,如果其操作者持這種思維的話,改革注定要碰壁。這是革命而不是改革的思路。

    改革是要在現(xiàn)行的既得利益之外,培養(yǎng)出新的利益來,同時(shí)對(duì)既得利益者要逐步改革,改變他們追逐利益的方式。等到新的利益培養(yǎng)出來之后,再動(dòng)既得利益,效果就好很多。新利益一方面對(duì)既得利益構(gòu)成了壓力,另一方面也能消化改革既得利益所產(chǎn)生的成本。

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    [責(zé)任編輯:wanggq] 標(biāo)簽:科學(xué)發(fā)展觀 新加坡國(guó)立大學(xué) 21世紀(jì) 
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