不要錯過社會改革的戰(zhàn)略機(jī)遇期

《21世紀(jì)》：那么我們應(yīng)如何推動改革共識的形成？

鄭永年：要明確當(dāng)下和未來5-10年的改革共識是什么，其中包括了改革路線和目標(biāo)，以及如何執(zhí)行的問題。如果這些問題都能確定，那么我們就找到了未來改革的頂層設(shè)計。

改革共識的形成，一方面離不開思想解放和討論，另一方面要對當(dāng)下的形勢做一個清晰的判斷。

在任何社會，改革都可以分解為政治、經(jīng)濟(jì)和社會各個方面。從改革的步驟來看，俄羅斯和東歐是一步到位的綜合改革，經(jīng)濟(jì)、政治和社會改革一起來，而中國選擇的則是漸進(jìn)改革。采取哪一種模式當(dāng)然不僅僅是改革者的主觀選擇問題，而是受各國客觀條件的制約。

中國下一步的改革突破口在哪里？

我們發(fā)現(xiàn)，2002年中共十六大以來的改革圍繞著兩個重大目標(biāo)，即“科學(xué)發(fā)展”和“和諧社會”?？茖W(xué)發(fā)展觀不僅是要改革迄今為止的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，而且也是實(shí)現(xiàn)和諧社會的途徑和方法?！昂椭C社會”是社會改革的目標(biāo)。社會改革的核心在于社會制度建設(shè)，包括社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、住房保障等等。和前一階段相比較，社會制度建設(shè)已經(jīng)成為新一階段的改革重點(diǎn)。我認(rèn)為，現(xiàn)階段和未來十一年的改革應(yīng)以社會改革為重點(diǎn)。

《21世紀(jì)》：為什么社會改革應(yīng)該成為現(xiàn)階段的改革的重點(diǎn)？

鄭永年：主要原因有四個。

首先，通過經(jīng)濟(jì)改革，中國逐漸地產(chǎn)生了一個相對獨(dú)立的社會領(lǐng)域。在改革之前，中國社會并不存在著這樣一個領(lǐng)域。當(dāng)時，中國的社會是嵌入在國家的經(jīng)濟(jì)和政治體系之中的。在計劃經(jīng)濟(jì)時代，每一個企業(yè)都是一個小社會，企業(yè)負(fù)責(zé)工作和生活在其中的每一個成員的生老病死。改革開放以來，社會開始從經(jīng)濟(jì)和政治領(lǐng)域分離出來。1980年代，人民公社體制的解體直接把農(nóng)民解放出來，轉(zhuǎn)型成為新型的農(nóng)村社會。除了傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民，農(nóng)村出現(xiàn)了大量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工人。之后，隨著城市改革的開始，又出現(xiàn)了大量的農(nóng)民工。今天，中國農(nóng)村已經(jīng)出現(xiàn)極其復(fù)雜的社會階層結(jié)構(gòu)。在城市，經(jīng)濟(jì)改革的成果是，一方面將國有企業(yè)原來承擔(dān)的社會功能去掉，讓社會來承擔(dān)，另一方面在國有企業(yè)之外發(fā)展非國有部門，而社會就產(chǎn)生于這個過程。因此，社會力量的成長成為社會改革的重要前提體現(xiàn)。

其次，通過以經(jīng)濟(jì)改革為主體的第一階段改革，中國基本經(jīng)濟(jì)制度已經(jīng)得到確立?？傮w的社會制度要得到改革，就必須找到新的突破口。較之政治改革，社會改革并未涉及政治精英的核心利益，而且社會上下容易取得共識，因此比較容易進(jìn)行。

再者，社會改革是為了“還債”。從計劃經(jīng)濟(jì)到市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變過程中，原來計劃經(jīng)濟(jì)體制下的社會制度自然解體，包括之前的教育、住房、醫(yī)療、社保等社會制度。但同時以經(jīng)濟(jì)為主體的改革又沒有能夠提供另一套社會制度體系。新制度必須通過社會改革得以建立。因此，通過社會改革重建一套新的社會體制是唯一的選擇。

此外，社會改革也可以為深化經(jīng)濟(jì)改革和可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新的動力。長期以來中國的經(jīng)濟(jì)增長是出口外需驅(qū)動型的，現(xiàn)在外部需求萎縮，那么中國建立內(nèi)需驅(qū)動型經(jīng)濟(jì)，就顯得非常急迫。談擴(kuò)大內(nèi)需談了很多年，但為

什么一直沒多大進(jìn)步？因為我們的社會保障制度建設(shè)落后，老百姓不得不通過儲蓄來自己解決社會保障問題。而且新的“三座大山”——住房、醫(yī)療和教育，讓普通人不敢輕易消費(fèi)。因此，社會改革的推進(jìn)，可以減輕城鄉(xiāng)居民的壓力，提高他們的消費(fèi)能力和意愿，為內(nèi)需型經(jīng)濟(jì)的成長提供動力。

社會改革，已經(jīng)不能拖延。

《21世紀(jì)》：相對行政體制改革，為什么社會改革已經(jīng)不能拖延？

鄭永年：現(xiàn)在是社會改革的戰(zhàn)略機(jī)遇期，如果錯過了這個機(jī)遇期，可能想改也沒辦法改了?，F(xiàn)在經(jīng)濟(jì)增速雖然趨于放緩，但以中國的經(jīng)濟(jì)體量而言，8%或9%的增速還是相當(dāng)高的，而且財政收入增速遠(yuǎn)高于這個速度。這說明改革的經(jīng)濟(jì)和財政條件很好，手里有錢，就要趕緊做，否則等到經(jīng)濟(jì)增長低速而政府財政縮水的時候，社會改革就很難了。

此外，一個更深層次的原因在于，社會矛盾已經(jīng)很深，再不改革，穩(wěn)定可能會出問題。盡管維穩(wěn)成本已經(jīng)很高。社會矛盾的問題，還是要通過社會改革來進(jìn)行，你不改革，就會被改革。

從歐洲的經(jīng)驗來看，在工業(yè)革命之后，歐洲各國也出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)高速增長時期，但是后來積累了很多社會問題，這些問題我們可以在馬克思的《資本論》和雨果的《悲慘世界》中看到。當(dāng)時歐洲這些問題得不到執(zhí)政者的重視，最終導(dǎo)致了很多暴力的工人運(yùn)動。但是，對比日本、新加坡和韓國等亞洲經(jīng)濟(jì)體，他們在二戰(zhàn)之后同樣經(jīng)歷了經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展過程，也遇到了很多社會問題，但是并沒有出現(xiàn)像歐洲那樣的暴力革命。其中原因固然很多，但是一個重要原因就是，他們在適當(dāng)?shù)臅r期，通過社會改革和社會制度建設(shè)，培養(yǎng)了一個龐大的中產(chǎn)階層，化解了社會危機(jī)。

這也就告訴我們，社會改革要選擇合適的時機(jī)。綜合國內(nèi)各種條件來看，我們現(xiàn)在的時機(jī)很好，一定不要錯過這個戰(zhàn)略機(jī)遇期，不要等到發(fā)生重大社會危機(jī)之后再改革。改革就是要“先發(fā)制人”，來防止社會矛盾激化。