國企改革是最急迫議題

《21世紀》：在經(jīng)濟改革領(lǐng)域還有不少有待完善的問題，你認為還存在哪些重大改革議題？

鄭永年：當前中國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)嚴重失衡，主要包括出口和內(nèi)需之間的失衡，國有企業(yè)和民營企業(yè)之間的失衡，大型企業(yè)和中小型企業(yè)之間的失衡等等。所有這些失衡的結(jié)果，就是國家與市場之間的嚴重失衡。這一切的核心問題，就是多年來的國有企業(yè)大擴張，與民爭利問題突出。

目前，最急迫的改革議題是國有企業(yè)的改革。

《21世紀》：目前的國有企業(yè)主要存在哪些問題？

鄭永年：國企的問題主要有三個。

第一，國企進入非壟斷領(lǐng)域。原來的設(shè)想是要國企在一些關(guān)乎國家戰(zhàn)略利益的領(lǐng)域?qū)嵭袎艛啵l(fā)揮作用。但近年來尤其是2008年全球性金融危機以來，國企大擴張，其觸角伸展到非壟斷領(lǐng)域，哪里可以賺錢，哪里就會有國企。結(jié)果，國企大肆進入民營企業(yè)領(lǐng)域，占據(jù)了民營企業(yè)的空間，很快改變著原來國企和民營企業(yè)兩個部門相對平衡的狀態(tài)，也大大擠壓了中小企業(yè)的生存空間。

其二，就是國企“走”不出去，或者盲目“走”出去?！白叱鋈ァ钡哪康氖?，在國際市場上提高中國企業(yè)的競爭力，但這個目標顯然沒有達成，西方各國都以政治和國家安全為理由，拼命抵制中國國企“走出去”。但在發(fā)展中國家，包括非洲、中東和拉丁美洲等，國企“走出去”又顯得不夠?qū)徤?，尤其是在能源領(lǐng)域。國企的投資很難說具有多大的經(jīng)濟理性，并且都是一些不穩(wěn)定的國家和地區(qū)，使得民眾有“走出去”了但“走不回來”的感覺。實際上也是這樣。很多國企“走出去”沒有經(jīng)過科學的風險評估。

更為重要的是，國企內(nèi)部變相私有化現(xiàn)象非常嚴重。很多年里，國有企業(yè)盈利了，國企的管理者可以自行支配，進行內(nèi)部分配。近年來，社會上的一些精英群體紛紛離開私企甚至是待遇優(yōu)厚的外企而重回國企，這并非沒有原因。事實上，國企內(nèi)部的隱性福利已經(jīng)大大超越所有其它的企業(yè)，而其壟斷地位又意味著可以免于許多市場風險。即便國企發(fā)生虧損，最后還是會向政府伸手，需要動用納稅人的錢來救濟國企。

關(guān)于國企改革當前有兩種思路，一種是私有化，一種是將國企利潤與全民分紅。我認為，它們都有問題。第一種方案可能會導致大型壟斷企業(yè)的出現(xiàn)，這種壟斷是被少數(shù)權(quán)貴壟斷，后果非?？膳?。第二種方案，不對國有企業(yè)的肆意擴張進行限制，而是拿一些利潤出來分給公眾。這種安撫策略最后難免導致國有企業(yè)全面出擊，民營企業(yè)全面潰敗，最后是退回到計劃經(jīng)濟時代。

我認為，應該在第二種方案的基礎(chǔ)上，對國有企業(yè)的進駐領(lǐng)域，通過法律的形式和技術(shù)進行嚴格限定，將之限定在一個籠子里面，如果越界，就嚴格處罰。先確立國企的邊界，然后再進行國企和政府、國企與社會以及國企的內(nèi)部機制改革。

《21世紀》：除了設(shè)定國企的經(jīng)營邊界之外，國企改革應還有哪些操作空間？

鄭永年：實際上，國企的改革仍然有很大的空間。首先是進一步的去行政化，現(xiàn)在國企的管理者還具有行政級別，更像政治人物，而非企業(yè)家。這種制度安排既是政府控制國企的手段，也是國企行為行政化和政治化的手段。所以，管理者的行政級別必須去除，使得企業(yè)管理者成為真正的企業(yè)家。

更為重要的是國企必須“國有化”?，F(xiàn)在國企已經(jīng)演變成為國家代理人的企業(yè)，和社會、公眾毫無關(guān)系。政府必須建立各種制度機制讓社會監(jiān)督國企，讓民眾參與國企。國企不能再繼續(xù)成為財富從一方轉(zhuǎn)移到另一方的機制，而應當是為國家和社會創(chuàng)造財富的機制。這在國際上有很多經(jīng)驗。在很多國家，公共部門的運作具有很高的制度性保障的透明度。比如可以設(shè)立專門的獨立機構(gòu)監(jiān)督這個部門，我們現(xiàn)在也有這樣的機構(gòu)，比如國資委，但國資委對國有企業(yè)的監(jiān)管遠遠不夠，這是亟待改變的。