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社科院專家:中國(guó)養(yǎng)老體制已走進(jìn)死胡同 個(gè)人賬戶失靈
專訪中國(guó)社科院世界社保研究中心主任鄭秉文:養(yǎng)老金個(gè)人賬戶失靈 中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度需要改革
王羚 高永誠(chéng)
7月中旬,中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界社保研究中心主任鄭秉文在一次演講中提出“中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶空賬規(guī)模已達(dá)1.3萬(wàn)億元”的研究數(shù)據(jù),立時(shí)引起社會(huì)熱議,短時(shí)間內(nèi)各網(wǎng)站評(píng)論高達(dá)數(shù)萬(wàn)條。
本報(bào)記者隨后采訪了鄭秉文。這位長(zhǎng)期專注社保領(lǐng)域的專家表示,社會(huì)如此關(guān)注1.3萬(wàn)億元的個(gè)人賬戶空賬令他頗覺(jué)意外,而他最想表達(dá)的,是目前中國(guó)養(yǎng)老體制路徑選擇面臨的巨大挑戰(zhàn):引進(jìn)拉美的個(gè)人賬戶在中國(guó)已經(jīng)證明失靈,統(tǒng)賬結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)體制走進(jìn)了死胡同,必須進(jìn)行實(shí)事求是的調(diào)整,建立記賬式養(yǎng)老保險(xiǎn)大賬戶,才能真正有利于全民的福祉。
空賬不一定是壞事
《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》:你不久前提出的養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶空賬規(guī)模高達(dá)1.3萬(wàn)億元,普通百姓會(huì)覺(jué)得這個(gè)數(shù)字很可怕,空賬好像就是被侵蝕、被剝奪的感覺(jué)。這個(gè)數(shù)字到底意味著什么?
鄭秉文:社會(huì)如此關(guān)注1.3萬(wàn)億元空賬這個(gè)數(shù)字,坦白說(shuō)令我感到意外。事實(shí)上,空賬對(duì)目前的中國(guó)統(tǒng)賬結(jié)合的養(yǎng)老金制度來(lái)說(shuō),并非一個(gè)壞事。我說(shuō)它不是壞事,并不意味著說(shuō)它是好事。只是說(shuō),如果這筆錢(qián)不是空賬,而是放在那里,就目前不足2%的投資收益率來(lái)說(shuō),低于CPI,這是個(gè)巨大的福利損失。如果是空賬,意味著被挪用于支付當(dāng)期的養(yǎng)老金,至少在這個(gè)時(shí)候,這筆錢(qián)從使用效果來(lái)說(shuō),是相當(dāng)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的。
日?qǐng)?bào):但對(duì)于個(gè)人來(lái)說(shuō),會(huì)擔(dān)心自己的個(gè)人賬戶出現(xiàn)空賬,等老了之后會(huì)不會(huì)影響?zhàn)B老金的支?。筷P(guān)于這個(gè)問(wèn)題,曾有官員表示,國(guó)家會(huì)兜底,你認(rèn)為呢?
鄭秉文:基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是國(guó)家的強(qiáng)制性制度,是公共物品,出現(xiàn)問(wèn)題國(guó)家應(yīng)出面解決,收不抵支應(yīng)予以補(bǔ)貼。但是,這不是我們追求的制度目標(biāo),十幾年來(lái)發(fā)達(dá)國(guó)家改革的目的就是想減輕這個(gè)財(cái)政包袱,我們剛建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度十幾年,在財(cái)務(wù)上應(yīng)實(shí)現(xiàn)自我平衡,避免重蹈覆轍。
日?qǐng)?bào):中國(guó)從拉美引進(jìn)了個(gè)人賬戶,為什么他們能成功,而中國(guó)現(xiàn)在面臨困局?
鄭秉文:拉美是開(kāi)歷史先河,把公共養(yǎng)老金制度變成一種私有的方式。智利在現(xiàn)收現(xiàn)付的情況下改成引入賬戶,馬上遇到一個(gè)轉(zhuǎn)型成本。以前現(xiàn)收現(xiàn)付一個(gè)人工作能養(yǎng)活父母,改革后,一個(gè)賬戶自己養(yǎng)活自己,這樣父母誰(shuí)養(yǎng)活呢?這就出現(xiàn)轉(zhuǎn)型成本。
智利和拉美國(guó)家用認(rèn)購(gòu)券的方式解決了轉(zhuǎn)型成本。這樣轉(zhuǎn)型成本就均攤在各年中。我國(guó)將個(gè)人賬戶引入進(jìn)來(lái),但卻沒(méi)有解決轉(zhuǎn)型成本的問(wèn)題:沒(méi)有認(rèn)購(gòu)券,沒(méi)有轉(zhuǎn)移支付,于是形成較大規(guī)模的空賬。目前,全國(guó)個(gè)人賬戶做實(shí)僅1300億元,空賬高達(dá)1.3萬(wàn)億元。這是我們不成功的地方。
日?qǐng)?bào):中國(guó)從2000年開(kāi)始做實(shí)賬戶試點(diǎn),總體來(lái)說(shuō)進(jìn)展并不滿意。你如何評(píng)價(jià)這個(gè)狀況?
鄭秉文:從目前來(lái)看,應(yīng)該說(shuō)做實(shí)個(gè)人賬戶的試點(diǎn)已陷入困境。試點(diǎn)進(jìn)行了10年,但做實(shí)的只有1300億元。尤其是去年金融危機(jī)以來(lái),做實(shí)改革試點(diǎn)停滯不前,中央已允許個(gè)別省份從做實(shí)了的個(gè)人賬戶中取錢(qián)來(lái)補(bǔ)足統(tǒng)籌部分所缺的資金。這個(gè)口子一開(kāi),意味著個(gè)人賬戶名存實(shí)亡,甚至成為一個(gè)山芋,棄之可惜,“實(shí)”之無(wú)味。
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