他，自1985年以來一直從事社會(huì)保障與災(zāi)害保險(xiǎn)、勞動(dòng)就業(yè)等領(lǐng)域的研究；他，提出我國(guó)社會(huì)保障對(duì)于收入分配的調(diào)節(jié)作用，尚未充分發(fā)揮；他，是中國(guó)社會(huì)保障與民生領(lǐng)域研究的重要開拓者之一，是國(guó)務(wù)院政府特殊津貼獲得者；他，是鄭功成。

社保已非雪中送炭

新京報(bào)：10月28日剛通過了《社會(huì)保險(xiǎn)法》，記得你曾經(jīng)預(yù)計(jì)這部法律在2009年底可能通過，是什么原因?qū)е逻@一法律制定如此艱難？

鄭功成：《社會(huì)保險(xiǎn)法》的通過，是我國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)自改革開放以來最大的亮點(diǎn)。

這部法律通過得慢，原因主要是社會(huì)各界期望不同。有些人希望快一些，先解決基本問題，有些人則希望慢一點(diǎn)，盡可能要完美一些，這就需要過程。

此外，部門與部門之間、中央與地方之間對(duì)立法中的有關(guān)問題的分歧，也是客觀存在的。

新京報(bào)：你有觀點(diǎn)被采納了？

鄭功成：我建議刪除養(yǎng)老保險(xiǎn)基金一條中“實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌”六字，直接銜接“逐步實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌”，被采納了。這意味著，全國(guó)統(tǒng)籌才是明確的法定目標(biāo)。

新京報(bào)：“十一五”期間我國(guó)的社保水平有大幅提升，現(xiàn)階段該如何認(rèn)識(shí)社保的作用？

鄭功成：社保的作用，我認(rèn)為已經(jīng)不是雪中送炭的作用。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展、國(guó)家財(cái)力持續(xù)大幅度增強(qiáng)的背景下，特別應(yīng)當(dāng)重新認(rèn)識(shí)它對(duì)社會(huì)財(cái)富分配格局的重大調(diào)節(jié)作用。

新京報(bào)：為什么要重新認(rèn)識(shí)？

鄭功成：各國(guó)社會(huì)保障發(fā)展過程中，有一規(guī)律性的現(xiàn)象：經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期或處于低收入階段時(shí)，社會(huì)保障扮演的，通常是維護(hù)社會(huì)安定和補(bǔ)救國(guó)民生計(jì)的工具；當(dāng)進(jìn)入中等收入階段后，社會(huì)保障則肩負(fù)越來越重要的收入分配調(diào)節(jié)功能；當(dāng)進(jìn)入高收入國(guó)家行列后，社會(huì)保障要承擔(dān)調(diào)節(jié)收入分配并促使財(cái)富得到合理分配的功能。

這是這一制度發(fā)展的客觀規(guī)律，我國(guó)也不應(yīng)當(dāng)例外。

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