西部試點

6月初，醞釀多年的資源稅改革終于有了破冰之舉。財政部印發(fā)《新疆原油天然氣資源稅改革若干問題的規(guī)定》的通知，新的資源稅政策在新疆開始試行。一個月之后，國家便決定將資源稅改擴至整個西部地區(qū)。

資源稅改革試行為何選擇在經(jīng)濟欠發(fā)達的西部地區(qū)，而不是經(jīng)濟相對發(fā)達的中東部地區(qū)，盛立中認為，在西部進行資源稅改革貌似一種試點，但實際上不單單如此。其主要原因是西部地區(qū)集中了我國的絕大部分資源。

西部擁有得天獨厚的資源。資料顯示，中國60%以上的礦產(chǎn)資源儲量分布在西部地區(qū)，45種主要礦產(chǎn)資源工業(yè)儲量的潛在價值接近全國的50%，以鉛、鋅為主的有色金屬，以錫、鎳、釩、鈦、稀土為主的稀有戰(zhàn)略性礦產(chǎn)，以鉑族金屬為主的貴金屬等儲量都占有較大的優(yōu)勢，如甘肅的鎳礦儲量占全國的70%，貴州的鋁、磷、汞、銻、錳的儲量居全國前五位。

西部能源資源的探明儲量占全國的比重也接近57%，水、煤、油、氣四者兼?zhèn)?。其中，西部水能豐富，蘊藏量占全國總量的85%以上，可開發(fā)量占全國的81%以上。

林伯強告訴記者：“西部是中國能源增量的一個重要地區(qū)，所以資源稅改革借助新一輪西部大開發(fā)的‘東風(fēng)’才在西部地區(qū)全面推廣。資源稅改選擇在西部進行試點就是要結(jié)合西部開發(fā)以及能源開發(fā)的多重機遇來展開?！彼硎?，西部資源豐富以及西部資源大規(guī)模開發(fā)剛剛啟動，資源稅改牽涉的影響面較小，是資源稅選擇在西部試點的重要因素。

林伯強指出，目前，中國主要的能源開采還在中東部，西部地區(qū)資源大規(guī)模開發(fā)剛剛啟動，主要是因為西部資源利用和資源市場較弱，而且西部相對于東部的能源需求企業(yè)而言較為偏遠，運輸成本相對較高。一般情況下，能源開發(fā)總是從近的地方開始，然后再開發(fā)遠處的資源。

業(yè)內(nèi)分析人士也認為，西部是我國礦產(chǎn)資源的主要集中地，在西部進行資源稅改革將使能源企業(yè)加大新能源開發(fā)力度。而且西部的地方政府也能因資源稅改革增加財政收入，從而，有助于西部進行經(jīng)濟和能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

以新疆為例，新疆資源稅改革于6月1日正式啟動，新疆地稅局預(yù)測，新疆的原油和天然氣資源稅每年將增長32億元。

新疆維吾爾自治區(qū)財政廳副廳長王富強曾在一次會議中公開對媒體表示，資源稅計征方式的改變，將會對新疆地方政府財政收入產(chǎn)生深遠影響。根據(jù)他們對區(qū)內(nèi)原油、天然氣的實際測算，實現(xiàn)由從量到從價計征后，新疆每年原油、天然氣資源稅可增收45億元左右，可以增加財政收入37億元。

資源稅全球“熱漲”

實際上，不僅在中國，在全球范圍內(nèi)，上調(diào)資源稅也已是大勢所趨。

今年5月2日，時任澳大利亞國庫部長的韋恩·斯旺公布了一份“亨利評估”，此份報告的關(guān)鍵內(nèi)容就是對澳大利亞的幾大產(chǎn)業(yè)礦業(yè)、陸地天然氣、煤層氣行業(yè)政府債券6%收益以上的企業(yè)征收40%超額利潤所得稅。

所謂資源超額利潤所得稅是指對礦業(yè)企業(yè)的投資收益高于正常利潤率的部分征稅，超出的部分以40%的稅率予以征收，超額利潤所得稅是對原有的資源稅和特許權(quán)費體系的替代。

雖然該方案遭到了澳大利亞礦產(chǎn)商的強烈反對，但并未能改變上調(diào)礦業(yè)稅的命運。不過，澳大利亞政府最終也放棄了原有40%的稅收計劃，改用另一套新稅方案，即主要稅率從原先打算的40%降至30%。

國際金融危機后，世界各國財政都面臨著因資源緊缺帶來的壓力，礦產(chǎn)資源的稀缺性與經(jīng)濟發(fā)展需求的矛盾越來越突出，澳大利亞政府一樣不可避免。

“澳大利亞征收資源稅主要還是保護本國資源，同時也為了地區(qū)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展積累資金?！币晃毁Y深的能源行業(yè)分析師告訴《中國經(jīng)濟和信息化》記者，不僅是澳大利亞，巴西、智利、蒙古、贊比亞、秘魯和厄瓜多爾等國家都有此考慮或已實施上調(diào)礦業(yè)稅。

隨著全球經(jīng)濟的逐漸復(fù)蘇，資源的稀缺也顯得尤為明顯，由此國際礦產(chǎn)資源價格的上漲也助推了礦業(yè)稅的上調(diào)。因受金融危機的影響，各國政府面臨越來越大的債務(wù)，也急需增加財政收入。在這種經(jīng)濟形勢下，政府存在向資源類企業(yè)征收更多稅收的壓力。而全球多數(shù)資源類企業(yè)都有可觀的收益。業(yè)內(nèi)人士預(yù)測，全球預(yù)期稅率都會有暫時或永久性的調(diào)升。

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