第四輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話(S&ED)于5月3日至4日在北京舉行。

本次對(duì)話，雙方在多項(xiàng)議題上取得了67項(xiàng)互利共贏成果。主要涉及加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)合作，促進(jìn)開放的貿(mào)易和投資以及國(guó)際規(guī)則和全球經(jīng)濟(jì)治理議題。

對(duì)話期間，中方提出了全新的“C2”概念，強(qiáng)調(diào)兩國(guó)間的協(xié)調(diào)與合作，避免冷戰(zhàn)思維和零和博弈，為發(fā)展新型大國(guó)關(guān)系提出了創(chuàng)造性思維。正如國(guó)家主席胡錦濤在對(duì)話開幕式上的致辭所言，中美應(yīng)以創(chuàng)新的思維、切實(shí)的行動(dòng)，打破歷史上大國(guó)對(duì)抗沖突的傳統(tǒng)邏輯。

在本輪S&ED閉幕之際，《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》挑選中美關(guān)系的新概念以及達(dá)成的一些經(jīng)濟(jì)成果進(jìn)行解讀，試圖從戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)兩大層面總結(jié)本次對(duì)話的意義。

汪時(shí)鋒

為期兩天的中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)合作對(duì)話(S&ED)取得了多項(xiàng)共識(shí)，其中包括“中方穩(wěn)步提高國(guó)有企業(yè)紅利上繳比例”等涉及國(guó)企的內(nèi)容。

雖然上述承諾同此前中國(guó)多部委在國(guó)內(nèi)的表態(tài)基本一致，也是中國(guó)一貫堅(jiān)持的改革方向，但海外媒體引述一名美國(guó)高級(jí)官員的話說，這被奧巴馬政府視為自己在本輪對(duì)話中的重要收獲。

這不是美國(guó)第一次在S&ED中探討中國(guó)國(guó)有企業(yè)的問題，但已從以往關(guān)注中國(guó)國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)主體地位轉(zhuǎn)到更具體的中國(guó)國(guó)企改革話題。事實(shí)上，在過去一年多的時(shí)間內(nèi)，美國(guó)政商兩界一直在密切關(guān)注中國(guó)國(guó)企。

政商兩界接連發(fā)聲

《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者注意到，從去年至今，在美國(guó)對(duì)華貿(mào)易政策上具有深厚影響的美中經(jīng)濟(jì)和安全審議委員會(huì)(USCC)專門舉行過多次關(guān)于中國(guó)國(guó)有企業(yè)的聽證會(huì)，涉及中國(guó)國(guó)有企業(yè)、國(guó)有管控企業(yè)和中美雙邊投資等話題。去年10月，該委員會(huì)還發(fā)布了一份名為《關(guān)于中國(guó)國(guó)有企業(yè)和國(guó)家資本主義的分析》的報(bào)告，將中國(guó)的國(guó)有企業(yè)同國(guó)家資本主義聯(lián)系到了一起。

而記者查閱的今年2月份USCC關(guān)于中國(guó)國(guó)企聽證會(huì)的聽證詞中，美國(guó)保守派智庫(kù)傳統(tǒng)基金會(huì)亞洲經(jīng)濟(jì)研究員史劍道(Derek Scissors)就表示，在過去8年中，中國(guó)國(guó)有企業(yè)在國(guó)內(nèi)已經(jīng)變得越來越重要，并越來越成為重要國(guó)際投資者，美國(guó)必須盡快采取行動(dòng)，避免落后。

為此，史劍道提出的建議包括，美國(guó)應(yīng)該將此作為雙邊經(jīng)濟(jì)的優(yōu)先領(lǐng)域，澄清和減少國(guó)有企業(yè)的角色，特別是在(促進(jìn))削減大量“戰(zhàn)略”行業(yè)領(lǐng)域；支持IMF淡化銀行貸款作為中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)工具的努力，而更加推崇財(cái)政政策；立即開始評(píng)估反托拉斯法和其他法律的能力，以應(yīng)對(duì)中國(guó)國(guó)有企業(yè)的行為。

趕在S&ED之前，中國(guó)美國(guó)商會(huì)也發(fā)布了《美國(guó)企業(yè)在中國(guó)——2012白皮書》，其中也涉及到中國(guó)的國(guó)有企業(yè)問題?！栋灼诽貏e提到，多年來中國(guó)的利率管控政策一直對(duì)投資進(jìn)行補(bǔ)貼，該政策是銀行貸款人(主要為國(guó)有企業(yè))可以獲得較低的資本成本。

而美國(guó)財(cái)長(zhǎng)蓋特納在此次S&ED中則直接強(qiáng)調(diào)，中國(guó)必須更多依靠國(guó)內(nèi)消費(fèi)而不是出口，并更多依賴私營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新而不是國(guó)有企業(yè)的擴(kuò)張。

凸顯政經(jīng)利益考慮

中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院經(jīng)濟(jì)安全研究中心主任江涌對(duì)本報(bào)記者表示：“美國(guó)對(duì)于中國(guó)國(guó)企的關(guān)注，與其商業(yè)和政治利益應(yīng)該是密切相關(guān)的?！?/p>

經(jīng)濟(jì)全球化下，國(guó)家之間的政治、軍事等方面的競(jìng)爭(zhēng)正退居次要地位，經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)越來越凸顯和激烈，這不僅體現(xiàn)在國(guó)家之間的競(jìng)爭(zhēng)，還直接反映在不同國(guó)籍的企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)上。江涌認(rèn)為，從商業(yè)利益考慮，美國(guó)的政府代表壟斷資本，而跨國(guó)壟斷資本需要政府在某種程度上來延緩中國(guó)國(guó)企的擴(kuò)張勢(shì)頭，如果按照近期世界銀行關(guān)于中國(guó)2030年報(bào)告所提到國(guó)有企業(yè)更大規(guī)模的多元化和私有化來走，那么會(huì)為美國(guó)產(chǎn)業(yè)資本和華爾街爭(zhēng)取到更大的利益；從政治利益考慮，中國(guó)當(dāng)前國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的表現(xiàn)之一是國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)非常有序，國(guó)有企業(yè)是主力軍、私營(yíng)企業(yè)是生力軍、跨國(guó)企業(yè)是“雇傭軍”，這個(gè)結(jié)構(gòu)保持下去的話，對(duì)中國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)是非常有利的，但如果把國(guó)有企業(yè)的龍頭打掉，將不利于中國(guó)未來國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的培育。

江涌還強(qiáng)調(diào)，次貸危機(jī)后中國(guó)通過政府行為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的過程中，有很大一部分力量來自于國(guó)有企業(yè)，中國(guó)國(guó)企在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)和國(guó)際市場(chǎng)上的表現(xiàn)，以及國(guó)外所謂的中國(guó)國(guó)家資本主義的模式，已經(jīng)給美國(guó)崇尚市場(chǎng)至上的保守主義者一個(gè)觸動(dòng)和震撼。一些美國(guó)的保守主義者看得很清晰：如果不再做一些措施的話，中國(guó)的國(guó)有企業(yè)和國(guó)家優(yōu)勢(shì)會(huì)繼續(xù)保持下去。

當(dāng)然，中國(guó)承諾將逐步提高國(guó)企紅利上繳比例，這也是改革過程中與時(shí)俱進(jìn)的表現(xiàn)，反映出國(guó)企的利潤(rùn)水平與占有公共資源的情況。目前中國(guó)國(guó)企紅利上繳比例仍有進(jìn)一步提高的空間，正如國(guó)務(wù)院國(guó)資委副主任邵寧此前所言，國(guó)企紅利上繳比例將進(jìn)一步提升，最終競(jìng)爭(zhēng)性的國(guó)企上繳紅利比例將與國(guó)內(nèi)上市公司平均分紅水平相當(dāng)。