郭麗琴

第四輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話(S&ED)上周五在北京結(jié)束。根據(jù)新華社發(fā)布的經(jīng)濟對話聯(lián)合成果情況說明，接受《第一財經(jīng)日報》采訪的專家們普遍認為，成果反映出會談氣氛“還不錯”，達成的一致也較為積極。也許，與美方謹(jǐn)慎到每一個形容詞的表述相比，中方更需要學(xué)會如何提出訴求。

“總體來說，從成果來看，(情況說明中)美方的關(guān)注提到得更多一些?！敝袊v美國舊金山、紐約總領(lǐng)館原經(jīng)濟商務(wù)參贊何偉文對本報記者表示。

縱觀本次對話取得的經(jīng)貿(mào)成果，不得不提兩國在貿(mào)易投資便利化問題上的“苦口婆心”。其中美方著重筆墨提及提高行政效率的問題，而中國也在改善市場環(huán)境上給予了實質(zhì)回應(yīng)。

美方推進“效率便利”

從一貫表述謹(jǐn)慎的美方措辭來看，此次S&ED聯(lián)合成果情況說明中出現(xiàn)了相對積極的表述。

在備受矚目的高科技出口管制問題上，美方承諾，在出口管制體系改革過程中，充分考慮中方提出給予公平待遇的要求。美方承諾努力促進民用高技術(shù)對華民用最終用戶和民用最終用途的出口。雙方將共同努力營造促進和擴大雙邊民用高技術(shù)貿(mào)易的有利環(huán)境。

這其中，主要體現(xiàn)出美國政府愿意從行政效率上給予中方一些便利。如美方表示，對于中方希望采購的、可能受到美國出口管制的民用最終用戶和民用最終用途出口物項，美方在收到《出口管理條例》所要求的必要材料后，將及時受理中方的具體申請。

而在中國企業(yè)較為關(guān)注的赴美投資壁壘問題上，情況說明中有了較為詳細的方案。如美方承諾，美國外國投資委員會(CFIUS)以同等規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)對待其審查的所有交易，不論投資者來源國。美國外國投資委員會的審查僅限于國家安全審查，無論交易是否涉及政府控制的或私人的外國投資者。

其中提到，當(dāng)一項交易引起國家安全風(fēng)險時，CFIUS將尋求盡可能快速地解決問題，包括在可行的范圍內(nèi)采取有針對性的緩解措施，而不是阻止整個交易。這里面依舊涉及提高行政效率的思路。

對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)中國WTO研究院副院長屠新泉對本報記者表示，從措辭來看，美國政府愿意從行政效率上給予中方關(guān)于安全審查、赴美投資一些便利。但由于法律是由國會通過的，因此，成果的表述上也可以因此推脫執(zhí)行。

何偉文也認為，對美方的這些表述和承諾，需要考慮執(zhí)行問題，“還是要聽其言、觀其行”。

中方落實“環(huán)境改善”

相比美方主要以改善行政效率為主的“措辭性改變”，中方的承諾顯得可執(zhí)行性更強，主要聚焦于美方關(guān)切的改善市場環(huán)境等問題。如中方明確表示將加大結(jié)構(gòu)性減稅政策力度，努力在2012年底之前降低部分與人民群眾生活密切相關(guān)生活用品的進口關(guān)稅。

而在此前中美歐激烈博弈的政府采購協(xié)議(GPA)問題上，本次對話成果情況說明中出現(xiàn)了詳細的時間表。

其中，美方承諾，敦促其他政府采購協(xié)議(GPA)參加方提出旨在改進中方2011年底修改出價的要價。中方承諾，在2012年WTO政府采購委員會最后一次會議前，提交一份新的綜合性的修改出價，對參加方要價做出回應(yīng)。

就在兩個月前，歐盟一度醞釀限制某些國家企業(yè)參與競標(biāo)歐盟政府采購項目，敦促以中印為首的國家對歐盟企業(yè)開放其國內(nèi)政府采購市場。針對此次在GPA問題上中美取得的進展，專家也提出了一定的疑問，主要針對GPA的多邊性質(zhì)。如屠新泉表示，本是多邊談判，為何放到雙邊對話中來提，在此問題上，似乎美歐有別。

成果情況說明中，還有“在2012年4月美方完成雙邊投資協(xié)定范本評估后，雙方承諾擬定中美雙邊投資協(xié)定第七輪及后續(xù)談判議程，加緊進行談判”的表述。對此，何偉文認為，這是從根本上解決美國抱怨中國投資環(huán)境，以及中國企業(yè)赴美投資遇到諸多問題的實質(zhì)進展。

事實上，抱怨中國有投資壁壘一直是美方的老生常談，此次中方承諾公平對待外國企業(yè)在華投資。外資并購安全審查僅針對國家安全關(guān)切，并遵守規(guī)定的時限和審查標(biāo)準(zhǔn)。何偉文對此表示，這里面不再像過去那樣提到“產(chǎn)業(yè)安全”，轉(zhuǎn)變?yōu)楦鼮殚_放的“國家安全”表述，也是一種進步。