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    鳳凰衛(wèi)視

    互相“行方便”:中美削減貿(mào)投壁壘進行時

    2012年05月07日 01:30
    來源:第一財經(jīng)日報

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    郭麗琴

    第四輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話(S&ED)上周五在北京結(jié)束。根據(jù)新華社發(fā)布的經(jīng)濟對話聯(lián)合成果情況說明,接受《第一財經(jīng)日報》采訪的專家們普遍認為,成果反映出會談氣氛“還不錯”,達成的一致也較為積極。也許,與美方謹(jǐn)慎到每一個形容詞的表述相比,中方更需要學(xué)會如何提出訴求。

    “總體來說,從成果來看,(情況說明中)美方的關(guān)注提到得更多一些?!敝袊v美國舊金山、紐約總領(lǐng)館原經(jīng)濟商務(wù)參贊何偉文對本報記者表示。

    縱觀本次對話取得的經(jīng)貿(mào)成果,不得不提兩國在貿(mào)易投資便利化問題上的“苦口婆心”。其中美方著重筆墨提及提高行政效率的問題,而中國也在改善市場環(huán)境上給予了實質(zhì)回應(yīng)。

    美方推進“效率便利”

    從一貫表述謹(jǐn)慎的美方措辭來看,此次S&ED聯(lián)合成果情況說明中出現(xiàn)了相對積極的表述。

    在備受矚目的高科技出口管制問題上,美方承諾,在出口管制體系改革過程中,充分考慮中方提出給予公平待遇的要求。美方承諾努力促進民用高技術(shù)對華民用最終用戶和民用最終用途的出口。雙方將共同努力營造促進和擴大雙邊民用高技術(shù)貿(mào)易的有利環(huán)境。

    這其中,主要體現(xiàn)出美國政府愿意從行政效率上給予中方一些便利。如美方表示,對于中方希望采購的、可能受到美國出口管制的民用最終用戶和民用最終用途出口物項,美方在收到《出口管理條例》所要求的必要材料后,將及時受理中方的具體申請。

    而在中國企業(yè)較為關(guān)注的赴美投資壁壘問題上,情況說明中有了較為詳細的方案。如美方承諾,美國外國投資委員會(CFIUS)以同等規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)對待其審查的所有交易,不論投資者來源國。美國外國投資委員會的審查僅限于國家安全審查,無論交易是否涉及政府控制的或私人的外國投資者。

    其中提到,當(dāng)一項交易引起國家安全風(fēng)險時,CFIUS將尋求盡可能快速地解決問題,包括在可行的范圍內(nèi)采取有針對性的緩解措施,而不是阻止整個交易。這里面依舊涉及提高行政效率的思路。

    對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)中國WTO研究院副院長屠新泉對本報記者表示,從措辭來看,美國政府愿意從行政效率上給予中方關(guān)于安全審查、赴美投資一些便利。但由于法律是由國會通過的,因此,成果的表述上也可以因此推脫執(zhí)行。

    何偉文也認為,對美方的這些表述和承諾,需要考慮執(zhí)行問題,“還是要聽其言、觀其行”。

    中方落實“環(huán)境改善”

    相比美方主要以改善行政效率為主的“措辭性改變”,中方的承諾顯得可執(zhí)行性更強,主要聚焦于美方關(guān)切的改善市場環(huán)境等問題。如中方明確表示將加大結(jié)構(gòu)性減稅政策力度,努力在2012年底之前降低部分與人民群眾生活密切相關(guān)生活用品的進口關(guān)稅。

    而在此前中美歐激烈博弈的政府采購協(xié)議(GPA)問題上,本次對話成果情況說明中出現(xiàn)了詳細的時間表。

    其中,美方承諾,敦促其他政府采購協(xié)議(GPA)參加方提出旨在改進中方2011年底修改出價的要價。中方承諾,在2012年WTO政府采購委員會最后一次會議前,提交一份新的綜合性的修改出價,對參加方要價做出回應(yīng)。

    就在兩個月前,歐盟一度醞釀限制某些國家企業(yè)參與競標(biāo)歐盟政府采購項目,敦促以中印為首的國家對歐盟企業(yè)開放其國內(nèi)政府采購市場。針對此次在GPA問題上中美取得的進展,專家也提出了一定的疑問,主要針對GPA的多邊性質(zhì)。如屠新泉表示,本是多邊談判,為何放到雙邊對話中來提,在此問題上,似乎美歐有別。

    成果情況說明中,還有“在2012年4月美方完成雙邊投資協(xié)定范本評估后,雙方承諾擬定中美雙邊投資協(xié)定第七輪及后續(xù)談判議程,加緊進行談判”的表述。對此,何偉文認為,這是從根本上解決美國抱怨中國投資環(huán)境,以及中國企業(yè)赴美投資遇到諸多問題的實質(zhì)進展。

    事實上,抱怨中國有投資壁壘一直是美方的老生常談,此次中方承諾公平對待外國企業(yè)在華投資。外資并購安全審查僅針對國家安全關(guān)切,并遵守規(guī)定的時限和審查標(biāo)準(zhǔn)。何偉文對此表示,這里面不再像過去那樣提到“產(chǎn)業(yè)安全”,轉(zhuǎn)變?yōu)楦鼮殚_放的“國家安全”表述,也是一種進步。

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