新年伊始，2010年稅收政策的一些密集調(diào)整和財稅體制改革的新動向，引起了公眾極大關注。

繼去年減免企業(yè)和居民稅收負擔5000億元之后，作為積極財政政策一部分的結構性減稅，將在2010年繼續(xù)實施。其中，最引人關注的是增值稅和個人所得稅的調(diào)整動向。同時，動議之中的資源稅可能開征、物業(yè)稅全國空轉等問題也同樣備受關注。

為了解下一步結構性減稅計劃，以及減稅與經(jīng)濟發(fā)展、減稅與財稅體制改革之間的關系等問題，《中國新聞周刊》特約財政部財科所所長賈康、社科院財貿(mào)所副所長高培勇進行了一次對話。

結構性減稅新動向

中國新聞周刊：近日，國家稅務總局召開全國稅務工作會議，局長肖捷提出，2010年要繼續(xù)落實結構性減稅政策，不斷增強稅收調(diào)控職能。結構性減稅在2010年還會有哪些新動向？

高培勇：作為積極財政政策的內(nèi)容之一，結構性減稅在2008年10月開始提出。核心是增支和減稅。結構性減稅和普通減稅的差異有三條：第一，它不是全面地減，而是有選擇性地減；第二，它不是大規(guī)模地減，而是有限度地減；第三，它也不是增減互抵之后凈效用為零，而是實實在在地要減輕企業(yè)和居民的負擔。

2010年，大家肯定依然對減稅充滿期待。2010年結構性減稅能做些什么？我個人將之表述為三個層次。

一、過去已經(jīng)推出的減稅項目，如果不是短期的安排，那么2010年仍然要繼續(xù)實施下去。比如2008年推出的企業(yè)所得稅兩法合并，類似這樣的已經(jīng)深入到稅制安排層面的改革，2010年以及更長的時間內(nèi)肯定要繼續(xù)堅持下去。

二、在過去兩年間推出的有時限的臨時性措施，比如二手房營業(yè)稅的減免優(yōu)惠，當時宣布實施一年。現(xiàn)在看起來，凡是有時限的，就面臨繼續(xù)下去還是結束的問題。比如二二手房營業(yè)稅的優(yōu)惠措施就廢止了。

三、推出新的結構性減稅安排，主要是增值稅、個人所得稅和物業(yè)稅等三項。

中國新聞周刊：在民眾最關心的個人所得稅方面，2010年會有哪些新的動作？例如大家最關心的起征點，是否會上調(diào)？

高培勇：實際上，起征點應該是“被稱作起征點的扣除額”。它是老百姓看得見摸得著的，但對起征點進行調(diào)整的改革，不是逼近個人所得稅改革方向的改革。個人所得稅的改革方向有兩條：一是調(diào)節(jié)貧富差距，一是降低中低收入群體的納稅負擔。個人所得稅必須從分類走向綜合。綜合跟分類的最大差別，是必須以人為單位搞清他所有的收入，然后再根據(jù)收入的多與少實施調(diào)節(jié)，只有在這種條件下才能實現(xiàn)公平負擔，堵塞稅收流失漏洞。

賈康：我基本的看法也是贊成走向“綜合與分類相結合”的思路。中國現(xiàn)在按照11個分類征收個人所得稅，在這種框架之下簡單地討論提高起征點沒有意義。

我個人建議，可以先把資本利得拋在一邊，綜合其他各種收入。我們的身份證號碼應該成為各人的社會保障號碼，同時也應該成為個人納稅號碼，這個號碼應該終身不變，并在整個登記系統(tǒng)中是唯一的。這一納稅號碼，配合金融實名制和金融系統(tǒng)的計算機聯(lián)網(wǎng)，就可以將一個人名下在各個金融機構的年度收入合計在他個人的號碼之下，然后再以超額累進的方式征收個人所得稅。

那么超額累進稅率的設計應該怎么樣考慮呢？我認為，極而言之我們可以不動起征點，在剛過起征點的檔次上將稅率調(diào)低到1%，這既使較低收入階層進入了納稅人范圍，又明顯降低了他們的稅負。在中等收入階層，以5%來覆蓋就可以了。對在此范圍界限之上的收入，我認為可以再加大調(diào)節(jié)力度，強化收入再分配，即對更高的收入可以從5%跳到15%，再跳到25%，最高還可以設想跳到35%。這種綜合配套的新方案，將明顯降低低收入階層的稅負，培育中等收入階層，并且加大高收入階層的實際稅負。

中國新聞周刊：日前有媒體稱物業(yè)稅“空轉”將可能變?yōu)椤皩嵽D”，2010年是否會有相關計劃？

賈康：我們對于現(xiàn)在被稱為物業(yè)稅的不動產(chǎn)稅應該給予特別的關注，因為它可以校正地方政府的職能與行為，促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。物業(yè)稅實際上會給中國有產(chǎn)權房的社會成員增加一個保有環(huán)節(jié)的稅負，這個稅負可以起到一定的調(diào)節(jié)收入分配的作用。物業(yè)稅會促使以后有能力買產(chǎn)權房的這些社會成員購自住房時，更多考慮買小戶型，它也會抑制那些想買房來炒作的投資者或投機者。進一步，這種需求方的變化會影響供給方，開發(fā)商會注意在自己開發(fā)的地皮努力興建更多的小戶型住宅，由此帶來的一方面是中國土地集約利用水平的提高，另一方面也在調(diào)整收入分配格局。1