2010年:減稅還是稅制改革(3)
其實,稅制的繁瑣和簡化只是形式,更重要的還是要體現(xiàn)政策的目標和稅收本身的功能。就總體而言,看待中國百姓的稅負不能偏向總量,而要注重結(jié)構(gòu)。就總量而言,2009年中國的宏觀稅負水平,就是稅收收入占GDP的水平,在20%上下。如果把非稅收入,把游離于預(yù)算之外的收入加進去,也就在30%左右。如果把能夠統(tǒng)計在冊的其他收入也都計算在內(nèi),可能會超過30%。但關(guān)鍵不在總量,而在結(jié)構(gòu)。結(jié)構(gòu)在哪?首先一個大的結(jié)構(gòu)就是預(yù)算口徑問題,我們希望把各方面政府收入都統(tǒng)一納入預(yù)算當(dāng)中來,使我們的宏觀稅負水平能夠更確切地反映企業(yè)和居民的負擔(dān)狀況。另外,不同產(chǎn)業(yè)之間稅負要均衡,促進服務(wù)業(yè)更快發(fā)展;不同收入群體間的稅負要均衡,讓高收入者多納稅,低收入者少納稅。在這樣的前提下來討論稅負問題我覺得是有裨益的,因為政府的支出規(guī)模和職能格局就在那里,單純討論稅負的減少是很難做到的。
中國新聞周刊:從2003年開始,深化財稅體制改革已經(jīng)進行了6年有余。這6年中,既有2008年開始實施的內(nèi)、外資企業(yè)的所得稅制度統(tǒng)一,又有2009年實施的全國增值稅轉(zhuǎn)型改革。中國當(dāng)前財稅體制最需要改革之處還有哪些?
高培勇:最重要的是《預(yù)算法》修訂應(yīng)該盡快破題。《預(yù)算法》是統(tǒng)管財稅所有法律的根本大法?,F(xiàn)行的《預(yù)算法》是1994年推出的,當(dāng)時的經(jīng)濟環(huán)境與現(xiàn)在相比,已經(jīng)發(fā)生了很大變化。2010年要把《預(yù)算法》的修訂放在特別重要的位置,在此基礎(chǔ)上研究其他法律的改革問題。
“跑部錢進”應(yīng)終結(jié)
中國新聞周刊:深化財稅體制改革和完善公共財政體系,離不開中央和地方財政體制的健全。近日,胡錦濤主席也提出,“要按照調(diào)動中央和地方兩個積極性的原則,健全中央和地方財力與事權(quán)相匹配的財政體制。”在這方面,未來會有哪些改革方向?
高培勇:經(jīng)過這些年的改革,中央和地方的財政體制安排的路子越來越清晰了。中國是單一制的國體,不要指望給地方政府以稅收立法權(quán),這是越來越看得清楚的。正因為這樣,現(xiàn)在談到體制問題的時候,原來叫“財權(quán)與事權(quán)對稱”,現(xiàn)在叫“財力與事權(quán)對稱”,目的就是為了走出認識上的誤區(qū)。
同時,中國又不是一般意義上的單一制國家,而是帶有中國特色的單一制國體。地方的財政很多要靠中央的轉(zhuǎn)移支付來實現(xiàn)。比如,2009年的預(yù)算中,全國省以下地方支出的38%要靠中央政府的轉(zhuǎn)移支付來彌補,中西部地區(qū)省以下地方政府支出的54%要靠轉(zhuǎn)移支付彌補。這實際上就告訴我們,中國的財力配置格局應(yīng)該是什么樣的狀況?,F(xiàn)在需要解決的問題是,在轉(zhuǎn)移支付的作用越來越大的條件下,要盡快將轉(zhuǎn)移支付納入制度化和規(guī)范化的軌道。不要演變成“跑部錢進”,而是讓地方政府能對自己的收入有一個大致穩(wěn)定的預(yù)期。
中國新聞周刊:在信貸政策寬松的背景下,去年曾出現(xiàn)“地方政府融資的狂歡節(jié)”,地方舉債融資的規(guī)模迅速擴大,也引發(fā)了許多爭議。應(yīng)怎樣看待地方政府融資問題?
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