賈康：我認(rèn)為，地方政府融資的發(fā)展，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和分稅分級(jí)財(cái)政體制模式下，有其必然性，對(duì)其做出簡(jiǎn)單禁止是行不通的，所以大思路上應(yīng)回歸大禹治水“堵不如疏”的古老智慧，疏堵結(jié)合，重堵，更重疏。

具體來(lái)說(shuō)，應(yīng)該“治存量，開(kāi)前門、關(guān)后門、修圍墻”，打造一套可控風(fēng)險(xiǎn)和可持續(xù)的地方“陽(yáng)光融資”的制度和法紀(jì)。地方“政府融資應(yīng)當(dāng)是有透明度的、受法紀(jì)約束的、依托于制度規(guī)范和受公眾監(jiān)督的。當(dāng)務(wù)之急，一是應(yīng)強(qiáng)化國(guó)家綜合部門自上而下對(duì)各地融資規(guī)模的監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)；二是應(yīng)強(qiáng)化地方各級(jí)人大、政協(xié)對(duì)政府融資的審批與制約；三是應(yīng)強(qiáng)化金融市場(chǎng)監(jiān)管部門、審計(jì)部門對(duì)于政府融資活動(dòng)的監(jiān)控、審計(jì)；四是應(yīng)提倡、鼓勵(lì)地方政府融資主體內(nèi)部的自律和加強(qiáng)管理。相關(guān)的制度內(nèi)容，可先形成一些粗線條的文本，再于動(dòng)態(tài)中不斷完善、細(xì)化。

中國(guó)新聞周刊：在目前的中國(guó)國(guó)情下，如何理解納稅人的權(quán)利和義務(wù)？

賈康：自新中國(guó)成立至改革開(kāi)放之前的30年內(nèi)，除建國(guó)之初的幾年外，經(jīng)濟(jì)社會(huì)是在一種趨向“無(wú)稅”的狀態(tài)中運(yùn)行的，這直接導(dǎo)致全民納稅意識(shí)淡薄。改革開(kāi)放后，隨著各項(xiàng)稅收制度的不斷建立，企業(yè)的納稅意識(shí)逐漸有所增強(qiáng)。但對(duì)于居民個(gè)人來(lái)說(shuō)，意識(shí)到自己的納稅人身份要更晚些。1994年稅制改革使個(gè)人所得稅覆蓋低收入階層之外的所有居民時(shí)，普遍存在的民眾納稅意識(shí)淡漠、偷逃稅比率高現(xiàn)象，便與稅收的規(guī)范性要求形成一種刺目的反差。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，培養(yǎng)公民的納稅意識(shí)是一項(xiàng)十分重要的工作，社會(huì)誠(chéng)信度包括納稅誠(chéng)信度，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和完善是至關(guān)重要的。同時(shí)，居民納稅意識(shí)的提高，對(duì)于促進(jìn)我國(guó)預(yù)算管理的公開(kāi)、透明和法治化、民主化，也至關(guān)重要。

中國(guó)新聞周刊：開(kāi)征新稅種要經(jīng)過(guò)哪些程序？是否要經(jīng)過(guò)全民討論？

高培勇：在中國(guó)的稅法體系中，開(kāi)征新稅種的方式有三類：一類是最高層次的全國(guó)人大立法，第二類是行政法規(guī)，國(guó)務(wù)院立法，第三類就是由財(cái)政部和稅務(wù)總局推出的法規(guī)。當(dāng)我們談?wù)撻_(kāi)征新稅種的時(shí)候，關(guān)鍵是將它納入到哪一個(gè)層面上去。一般來(lái)講，都限于前兩個(gè)層次，不會(huì)由財(cái)政部和稅務(wù)總局推出新的稅種。 ★