壟斷才是那顆“毒瘤”

解決民企與國企員工收入差的關(guān)鍵，首先在于打破壟斷，無論國企、民企與大家同臺競爭，一樣的游戲規(guī)則，均等的競爭機會，誰能力強，誰多賺取利潤，多給員工增加福利

文/本刊記者 崔曉紅

一般企業(yè)與壟斷企業(yè)員工的收入差已是明擺著的了。追根，則是由不同性質(zhì)企業(yè)本身的地位差、待遇差所導(dǎo)致的。說白了，就是壟斷企業(yè)享受著一般企業(yè)所難以享受到的壟斷地位，使得企業(yè)收入有保障，員工收入有保障。

在國內(nèi)，一提壟斷企業(yè)，很多人的直覺反映就是國有企業(yè)（含央企)。原本，這兩個概念不應(yīng)該對等，但在國內(nèi)這么理解沒有太大的問題。因為，我們的壟斷企業(yè)基本上都是國企，就算部分國企還稱不上壟斷企業(yè)，也是壟斷經(jīng)營。因此，一般企業(yè)與壟斷企業(yè)的概念，實際上就轉(zhuǎn)變?yōu)槊駹I企業(yè)與國有企業(yè)的概念。這是“中國式壟斷”的表現(xiàn)。正是這樣的壟斷，嚴(yán)重扭曲了市場自然秩序，進(jìn)而導(dǎo)致收入分配不公。事實上，如果是在完全市場環(huán)境下產(chǎn)生的、一般意義上的自然壟斷，其破壞力并沒有那么強大，而且，調(diào)節(jié)改變起來也沒有像現(xiàn)在這樣難度大。

怎么理解民營企業(yè)與國有企業(yè)的地位差？

當(dāng)下的中國有一個頗有特色的中國式兩分法，即“體制內(nèi)”與“體制外”。相信很多人早已經(jīng)習(xí)慣了這兩個短語，并認(rèn)可了體制內(nèi)外存在差距是理所當(dāng)然的。習(xí)慣了的東西未必合理。同一片國土、同一個市場，怎么會有體制內(nèi)外之分？這里的體制具體又是指什么？不可名狀，但都心照不宣。

沿用上面的兩分法，壟斷企業(yè)與一般民營企業(yè)的差距，也是體制內(nèi)與體制外的差距。體制內(nèi)的國企，可以旱澇保收、財源不斷；而被遺棄在體制外的民營企業(yè)，則只能自生自滅、朝不保夕。壟斷像一張大網(wǎng)，攪在整個市場中。在網(wǎng)內(nèi)，是有保障的；在網(wǎng)外，則只能聽天由命。

母體（公司)的境遇如此不平等，兒子（員工)的收入又怎么可比？從這個意義上講，民企員工與國企員工存在收入差是“正?！钡木诚喾?，沒有了收入差，倒讓人驚詫。

壟斷企業(yè)好日子

說兩個常識，但這兩個常識未必完全符合中國的現(xiàn)實。

在正常的市場環(huán)境下，員工的收入水平應(yīng)與企業(yè)的利潤水平成正比。企業(yè)多賺，員工多得；企業(yè)少賺，員工少得；企業(yè)不賺、虧損或者破產(chǎn)倒閉，員工就會面臨失業(yè)的風(fēng)險。但在壟斷庇護(hù)下的中國國企并非完全如此。無論企業(yè)賺錢與否，都能保證員工薪資只升不降。

在正常的市場環(huán)境下，壟斷企業(yè)憑借壟斷地位，賺的一定比一般企業(yè)要多。而中國的所謂壟斷企業(yè)是賺是賠說不清楚，說它賺，它還經(jīng)常伸手要補貼，說它賠，它又財大氣粗，給員工發(fā)放高工資。但無論是賺是賠，國有企業(yè)都不會差錢。

這就是壟斷的好處。

企業(yè)不差錢，員工待遇才有保障。壟斷企業(yè)的錢怎么來的？

先說賺錢的。北京天則經(jīng)濟(jì)研究所學(xué)術(shù)委員會主席張曙光認(rèn)為，在中國，國有壟斷企業(yè)的高額利潤有兩個來源：一是壟斷高價造成的財富轉(zhuǎn)移，即把一部分消費者的剩余轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)者剩余，通常稱之為壟斷利潤；二是來源于資源要素低價，即國家把具有巨大經(jīng)濟(jì)價值的資源無償或者低償授予這些壟斷國企，只收很少的象征性的資源稅和資源使用費，這就大大降低了壟斷者的成本，實際上是國家對壟斷國企的利益輸送。

因為壟斷，缺少競爭者，經(jīng)營者可以肆無忌憚地維持高價位，該降價的不降價。例如，隨著技術(shù)進(jìn)步、市場的不斷擴(kuò)大、設(shè)備成本的不斷降低，電信的服務(wù)成本在迅速下降，但價格卻沒有隨之而降。經(jīng)濟(jì)學(xué)家張維迎指出，這歸因于受壟斷力量影響的價格監(jiān)管，也歸因于電信巨頭們不時利用其壟斷地位和技術(shù)手段，阻止電信企業(yè)間的競爭，維持其高價格。有關(guān)專家指出，我國居民的電信消費占收入的比重高達(dá)7%，遠(yuǎn)高于電信發(fā)達(dá)國家的2%。

再說虧錢的。伸手向國家“等靠要”。連中石油這樣“亞洲最賺錢的公司”都能厚著臉皮每年伸手向國家要上百億的補貼，其他那些賺錢能力一般甚至賠錢的國企就更可想而知了。

所以，中國的國企是“不倒翁”，只有生的權(quán)利。所以，跟著國企，就有飽飯吃，不用擔(dān)心會餓肚子。

就是在金融經(jīng)濟(jì)如此惡劣的狀況下，國企員工還能享受到漲工資的待遇，而且還是以“拉動內(nèi)需”這般極富使命感的名義，仿佛他們不是受益者，而是為經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇作出巨大貢獻(xiàn)的犧牲者。遺憾的是，這樣的機會都落不到民企員工頭上，想作貢獻(xiàn)，連機會都沒有，一有風(fēng)吹草動，他們的收入狀態(tài)隨著企業(yè)命運一起飄搖。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家、北京天則經(jīng)濟(jì)研究所所長盛洪如此描述壟斷：經(jīng)濟(jì)學(xué)家一直將壟斷當(dāng)做一個經(jīng)濟(jì)問題，但壟斷帶來的分配不公的性質(zhì)幾近掠奪。有了“合法的”壟斷地位，壟斷企業(yè)可以一只手伸向消費者，另一只手伸向國庫。這就是國企不倒的真正秘訣。

好日子背后的惡勢力

今年是中國加入世貿(mào)組織的第九個年頭，自加入世貿(mào)組織以來，我們一直在“市場經(jīng)濟(jì)地位”的承認(rèn)問題上耿耿于懷。然而，市場經(jīng)濟(jì)地位不是人家承認(rèn)就有的，做到了就是做到了，沒做到就是沒做到。如今，國內(nèi)壟斷企業(yè)如此囂張，就算別人口頭承認(rèn)了，我們可能也會臉紅心虛，慚愧到不好意思承認(rèn)吧。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家張維迎說，市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是自由進(jìn)入和自由競爭。但同一個市場，國企與民企待遇相去甚遠(yuǎn)，國企的優(yōu)厚待遇讓民企望塵莫及。而這樣的不公對市場本身是極大的傷害，扭曲了市場正常的運轉(zhuǎn)秩序?？傮w而言，壟斷的扭曲效應(yīng)主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，國企利潤猛漲，對整個要素市場、資源市場產(chǎn)生扭曲效應(yīng)，因為它違反了競爭市場的基本精神?！叭绻匀毁Y源如能源的價格，不能充分反映資源稀缺程度和消費者偏好，機會對國有企業(yè)以及其他各類經(jīng)濟(jì)主體產(chǎn)生誤導(dǎo)。過低的資源價格，等于政府以補貼來鼓勵人們更多使用自然資源替代其他要素。結(jié)果可能是既浪費自然資源，又減少就業(yè)機會。同時，扭曲的資源價格也會弱化企業(yè)的創(chuàng)新動力?！苯?jīng)濟(jì)學(xué)家張曙光表示。

第二，國企壟斷利潤產(chǎn)生的收入分配效應(yīng)，扭曲了勞動價值?！皦艛嗥髽I(yè)利潤對收入分配會產(chǎn)生很大的影響，直接影響到部門之間收入差距，影響到個人的收入差距，造成整個勞動力市場不公平競爭?！北本煼洞髮W(xué)教授李實說，“我們一直做收入分配研究，在研究收入分配的過程中，確實發(fā)現(xiàn)過去幾年之中，壟斷部門和競爭部門之間的收入差距擴(kuò)大得最為明顯。

第三，扭曲勞動力市場。我們看到，對很多大學(xué)畢業(yè)生來說，找工作，首選國企。大家擠破頭都要進(jìn)國企（考公務(wù)員與進(jìn)事業(yè)單位意義相當(dāng))，這在客觀上，導(dǎo)致民企可選擇的勞動力資源不如國企充裕。當(dāng)一個國家，所有的高學(xué)歷人才都首選進(jìn)一種性質(zhì)的單位時，足以說明這個環(huán)境的秩序是有問題的，勞動力市場是畸形的。正常情況，應(yīng)該是“百花齊放、百家爭鳴”，人才均衡地流動到不同性質(zhì)的企業(yè)。

第四，扭曲了市場正常的懲罰機制?！叭绻麄€經(jīng)濟(jì)體系中仍然有很多國有資產(chǎn)和國有企業(yè)存在，那么，在規(guī)則制定與宏觀調(diào)控過程中，政府難免不把國有企業(yè)和國有資產(chǎn)放在優(yōu)先地位，放在民營企業(yè)前面。只要出現(xiàn)大的經(jīng)濟(jì)振幅，一旦政府決定介入市場，它肯定會偏袒和保護(hù)國有企業(yè)，而把監(jiān)督、監(jiān)管和調(diào)控的對象重點放在民營企業(yè)上。這個道理很簡單。國有企業(yè)就像國家的兒子，它們是政府的直接利益相關(guān)方。因此，任何時候要進(jìn)行監(jiān)管和調(diào)控，首先會針對于政府沒有直接利益關(guān)系的民營企業(yè)。在行業(yè)準(zhǔn)入、融資機會、融資成本以及監(jiān)管審批框架內(nèi)，多方面對民企歧視、對國企優(yōu)惠。另外，在行政、法律和司法過程中，由于國企的股東是國家，它們總能得到特殊的保護(hù)，這直接構(gòu)成對民企的歧視，犧牲民企的權(quán)利。在這些環(huán)境下，民企當(dāng)然無法與國企公平競爭?！苯?jīng)濟(jì)學(xué)家陳志武表示。

中國式壟斷=行政壟斷+自然壟斷

在完全意義上的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，政府成為規(guī)則制定者和監(jiān)管者，應(yīng)該是遏制壟斷的產(chǎn)生。而中國的情況，恰恰相反。中國的壟斷是行政主導(dǎo)下的壟斷，進(jìn)一步延伸，可以說是“權(quán)力壟斷”，是政府授權(quán)下的壟斷。政府親自布下了壟斷這張大網(wǎng)，并不斷擴(kuò)張。因為政府的助推，導(dǎo)致壟斷的產(chǎn)生；又因為政府的姑息，使得壟斷企業(yè)的氣焰越來越囂張。

“現(xiàn)在很多壟斷表面上看是一個自然壟斷，但很大程度上是通過行政來實現(xiàn)的，是通過管制來完成的。比如石油，如果開采沒有這么多管制，允許民營企業(yè)進(jìn)入，可能中石油、中石化就不會到今天這個地步?！崩顚嵔淌谡f。

之所以壟斷這張大網(wǎng)不斷擴(kuò)張蔓延，陳志武認(rèn)為一個重要原因是，缺乏權(quán)力約束機制。陳志武表示：中國在沒有可靠的權(quán)力制約機制的情況下，又偏偏什么都控制在行政權(quán)力手中。從根本上說，國有制、極強的政府管制以及不受制約的行政權(quán)力，是導(dǎo)致貧富差距惡化的根本原因。

陳志武說：“當(dāng)政府掌控所有資源的同時行政權(quán)力又不受制約的時候，政府在代替市場分配資源時，資源的配置就會既不符合效率原則（因為不是按市場規(guī)則分配)，又不符合公平原則（因為沒有代表民意的問責(zé)機制)，而只會符合權(quán)力原則，這樣的經(jīng)濟(jì)就是權(quán)力經(jīng)濟(jì)。

權(quán)力經(jīng)濟(jì)的危害極大?！皣兄剖箼?quán)力大多集中在政府手里，會造成發(fā)展機會的不平等。國家既是規(guī)則的制定者，又是唯一可合法使用暴力執(zhí)行規(guī)則的組織，這兩方面已經(jīng)給國家至高無上的權(quán)力，本身已醞釀巨大的道德風(fēng)險或腐敗空間。如果再讓它取代民間，取代個人成為企業(yè)的所有者和經(jīng)營者，那么，讓民間投資就更沒有呼吸空間了，這種安排所蘊涵的道德風(fēng)險就更加無窮大了?！标愔疚湔f。

在陳志武看來，要解決收入差距惡化問題，根本還在于進(jìn)一步深化市場化改革，打破壟斷。他說：一旦認(rèn)清收入差距惡化的原因之后，我們發(fā)現(xiàn)應(yīng)該做的恰恰不是放慢市場化改革，而是要加快，同時我們也看到對其他制度改革的重要性。要給各地區(qū)、各社會群體平等的收入增長和發(fā)展機會，除了必須建立對權(quán)力的監(jiān)督問責(zé)機制外，同時必須要做的是減少權(quán)力所能控制的資源范圍，這就是說要進(jìn)一步深化市場化改革。保留國有制、保留政府管制等于是保留住腐敗的溫床，對轉(zhuǎn)軌國家來說，市場化的一大作用實際上是削弱行政權(quán)力的空間，縮小權(quán)力對收入機會的扭曲作用。

改革的難度

打破壟斷才能成就中國真正的市場，也才能徹底解決收入分配不公問題，這已是基本的共識。溫總理也多次提出，要深化國有企業(yè)改革，深化壟斷行業(yè)收入分配制度改革。

對過慣了壟斷好日子的國有企業(yè)而言，改革意味要大范圍地動到他們的奶酪，自然不會樂意。這么，剛一說要深化壟斷行業(yè)收入分配改革，國資委就坐不住了。

近日，國資委發(fā)布《國務(wù)院國資委2009年回顧》稱，國有企業(yè)的稅負(fù)明顯高于其他類型企業(yè)，是民營企業(yè)稅負(fù)綜合平均值的5倍多，是其他企業(yè)中稅負(fù)最高的股份公司的稅負(fù)平均值的2倍。

這一說法是經(jīng)不得推敲的。如果說國企稅負(fù)重，莫非偏向民企的稅收政策優(yōu)惠較大？顯然說不通，因為根據(jù)我國稅制，除了針對部分貿(mào)易部門的出口退稅和針對高科技企業(yè)的所得稅優(yōu)惠外，并沒有特別向民企傾斜。即便是這些稅收優(yōu)惠政策，也并非只針對民企，而是對所有企業(yè)一視同仁。因此“國企稅負(fù)重于民企”的計算方法和結(jié)論都有值得商榷的地方。

我以為我們應(yīng)該視之為國企面對改革時的態(tài)度的一種表達(dá)。

這不是第一次了。每每說到國企改革，國企總能拋出一堆冠冕堂皇的理由，以阻止改革，諸如“要與國際接軌”、“掌握國家經(jīng)濟(jì)命脈”、“涉及國計民生及國家戰(zhàn)略”，等等。仿佛若真沒有了國企的壟斷經(jīng)營，中國經(jīng)濟(jì)就將瓦解。

國企真有那么重要嗎？

陳志武的看法是：金融、石油、國防等行業(yè)掌握在私人手里會危及國家安全，看不出來。從中國目前情況看，這些行業(yè)由國有企業(yè)壟斷反而更不安全。拿石油業(yè)的情況來看，因為壟斷的日子太好過，相關(guān)企業(yè)根本沒有動力進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，也沒有動力尋找替代能源，從長遠(yuǎn)講，這使未來的國計民生更不安全了。在人類歷史上，懶惰、不思進(jìn)取多造成的損失遠(yuǎn)大于任何的有形損失，只不過人們看不到而已。在工程機械行業(yè)，三一重工、中聯(lián)重科都是民有、民營企業(yè)，這些企業(yè)的所有者都是私人，他們有威脅國家安全嗎？反倒是他們這些企業(yè)的不斷創(chuàng)新，使中國工程機械業(yè)的國際競爭力越來越勢不可擋。在美國，國防這樣和國家安全直接相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，也完全掌握在私人企業(yè)手中。美國的國防采購，從戰(zhàn)斗機到愛國者導(dǎo)彈，都是由政府向波音、洛克希德、馬丁等私人企業(yè)采購的，甚至在伊拉克打仗時，都有私人保安公司承包許多本來由軍隊做的戰(zhàn)務(wù)。沒聽說過這些企業(yè)有威脅美國國家安全的情況。私人企業(yè)在利益驅(qū)動下，效率更高，更好管理，這一點哪個行業(yè)都是如此。

而且，有數(shù)據(jù)顯示，國企利潤占企業(yè)利潤一半以上，卻只解決8.2%的社會就業(yè)，也只上繳20%的利潤給中央，僅去年一年就留存1萬多個億，是上繳利潤的四五倍。

由此可見，國企的重要性并不如他們自己渲染得那么顯見，但其改革的難度卻是顯而易見的。“國企對于政府來說，是親生的孩子。你要讓它下狠心，說讓親生的兒子去獨立、去打拼，不管他，這是不太可能的。國企與政府之間有著非常強的一個行政關(guān)系、利益關(guān)系，企業(yè)對政府有很大的影響力。一旦有什么政策不對，企業(yè)就去要挾政府，說服政府，做各種各樣的公關(guān)工作，很容易就把政策化解掉了。所以，改革是非常難的事情?！崩顚嵔淌谡f。

壟斷危害無窮，改革難度大，這就是現(xiàn)狀。但，我們還是期待政府拿出魄力和實際行動，因為，壟斷一日不破，建立公平、公正的市場環(huán)境就是空中樓閣，解決收入分配不公就更是一句空話。