過(guò)度關(guān)注漲工資 有轉(zhuǎn)移矛盾之嫌

文/崔曉紅

不患寡而患不公！

改革開(kāi)放三十多年來(lái)，中國(guó)居民收入大幅增長(zhǎng)，但分配失衡的問(wèn)題也日益凸顯。

今年全國(guó)“兩會(huì)”以來(lái)，收入分配不公的話題成為各方熱議的一大焦點(diǎn)，專家獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，有關(guān)部門也陸續(xù)配合出臺(tái)諸如上調(diào)最低收入工資標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)政策，并有消息說(shuō)“收入分配改革方案”可能年底出臺(tái)。

要改變扭曲的收入分配現(xiàn)狀，無(wú)疑是好消息。

但就目前出臺(tái)的相關(guān)政策而言，基本都圍繞職工工資做文章，這是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。工資問(wèn)題只是收入分配中的一個(gè)微小方面，學(xué)術(shù)一點(diǎn)說(shuō)，它是初次分配的重要體現(xiàn)。

工資問(wèn)題是市場(chǎng)層面的問(wèn)題。首先，政府明令漲工資無(wú)疑有干預(yù)市場(chǎng)之嫌；再者，漲工資不是說(shuō)漲就能漲的。

我們看看哪些人能在“漲工資”的一紙令下享受到實(shí)惠。公務(wù)員可以漲、事業(yè)單位員工可以漲、國(guó)企員工可以漲，概括說(shuō)，就是處于壟斷性質(zhì)單位的員工可以漲。

但是，一般的民營(yíng)企業(yè)則不然。正常市場(chǎng)環(huán)境下，員工收入與公司盈利成正比。不排除有部分經(jīng)營(yíng)效益不錯(cuò)的企業(yè)，有給員工加薪的可能。但總體而言，當(dāng)下的不少民營(yíng)企業(yè)，特別是中小企業(yè)可謂是負(fù)重前行。稅負(fù)本就很重，再?gòu)?qiáng)行讓他們漲工資，就太強(qiáng)人所難了。如若民營(yíng)企業(yè)，特別是中小企業(yè)背負(fù)的重壓得不到緩解，給員工漲工資就只能是一句空話。對(duì)這些中小企業(yè)的員工而言，收入與倍增”就只能是一被增”

簡(jiǎn)單操作，容易引發(fā)惡劣后果。要求漲工資的結(jié)果只能是：工資差距越來(lái)越大，導(dǎo)致更大的不公。

漲工資固然重要，但它不是收入分配不公的全部，甚至說(shuō)，它只是很小的一塊。說(shuō)要解決收入分配不公問(wèn)題，卻將矛頭指向“漲工資固然這種做法有偷換概念之嫌，其掩蓋了真實(shí)的社會(huì)矛盾，也掩蓋了政府不作為。拿漲工資說(shuō)事，將社會(huì)矛盾轉(zhuǎn)化為員工與雇主之間的勞資矛盾，規(guī)避了問(wèn)題的實(shí)質(zhì)。

我們不可被這樣的言論遮住眼。我們希望通過(guò)理清紛紛擾擾的現(xiàn)象，探求到導(dǎo)致收入分配不公的本質(zhì)，并邀請(qǐng)專家支招，探討解決之道，這是我們做本期選題的核心所在。

收入分配問(wèn)題是一個(gè)綜合性問(wèn)題，涉及多個(gè)層面。因而，要解決這一問(wèn)題也必須進(jìn)行綜合性改革。

要調(diào)整收入分配不公，當(dāng)首先明辨收入分配不公的本質(zhì)，抓主要矛盾、從根本入手，才是解決問(wèn)題的正道。否則，做表面文章，非但解決不了問(wèn)題，反而很可能轉(zhuǎn)移了矛盾，貽誤了改革良機(jī)，致使問(wèn)題越積越多，收入分配不公的現(xiàn)象越發(fā)突出。

我們不排除，很多時(shí)候，有關(guān)部門出臺(tái)政策的初衷可能是好的，但結(jié)局往往與期望背道而馳。這是我們需要深思的。我們需要警惕的是，一部分既得利益者借改革之名，進(jìn)一步瓦解社會(huì)公正、公平和道義。

說(shuō)到底，一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展最終的落腳點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是人，是國(guó)民的幸福感與生活質(zhì)量。做什么都不能忘了初衷，“要讓老百姓活得有尊嚴(yán)”

華生：要看到收入不公的本質(zhì)

對(duì)于收入分配不公問(wèn)題，目前大家談?wù)摰亩际欠浅１砻娴臇|西，在認(rèn)識(shí)上也有誤區(qū)，認(rèn)為政府用簡(jiǎn)單的提高最低工資的方法就能解決，沒(méi)有看到問(wèn)題的本質(zhì)。

現(xiàn)在，大家的基本思路有兩個(gè)：一方面，解決收入分配問(wèn)題要堅(jiān)持市場(chǎng)化的方向，不能只基于工資和勞動(dòng)力本身，這樣不會(huì)達(dá)到預(yù)期的效果。另一方面，政府可以做的事情很多，政府在再分配過(guò)程中，存在非常多的問(wèn)題，主要是由于政府的財(cái)政稅收政策造成的。

中國(guó)收入分配不公的根源有三個(gè)：第一，收入分配差距最大層面還在城鄉(xiāng)之間，城里人的收入是農(nóng)村人的3倍，如果把福利算上就是5、6倍。城鄉(xiāng)收入差距是中國(guó)收入差距拉大最主要的原因，解決城鄉(xiāng)收入差距問(wèn)題就是城市化。大量農(nóng)民工及家屬都進(jìn)了城，他們的收入水平就會(huì)大幅度提高；留在農(nóng)村的人，由于人少地多，他們的收入也會(huì)提高。

第二，從勞資方面看，現(xiàn)在，我們的勞動(dòng)收入要交很多稅，但對(duì)資本收入的征稅很低，甚至很多資本收入是不征稅的，這就是我們要重點(diǎn)調(diào)整的。但對(duì)勞資的調(diào)整已經(jīng)不是提高個(gè)稅起征點(diǎn)的問(wèn)題了，涉及到整個(gè)稅制的改革和設(shè)置問(wèn)題，這是制度框架上的缺陷。

第三，政府的政策調(diào)整。在整個(gè)財(cái)政收入中，政府要拿多少？政府、企業(yè)與居民三者之間的收入比例應(yīng)該重新調(diào)整，政府財(cái)政應(yīng)該拿出一定比例反饋到居民頭上。

（華生 燕京華僑大學(xué)校長(zhǎng))

霍德明：要改變以生產(chǎn)供給為主的政策導(dǎo)向

談收入分配，首先要了解什么是第一次分配、第二次分配和第三次分配。第一次分配是指在整個(gè)財(cái)政收入中，勞動(dòng)力占多少比例，資本占多少比例；第二次分配是指用財(cái)稅手段進(jìn)行的二次分配；第三次分配是指保障、福利、捐贈(zèng)，等等。中國(guó)的收入分配，嚴(yán)格講起來(lái)，還只是第一次分配和第二次分配，甚至可以說(shuō)第一次分配都沒(méi)有做好。

收入分配看起來(lái)很簡(jiǎn)單，其實(shí)，中國(guó)的收入分配還沒(méi)有脫離當(dāng)初計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思路。按照計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的理論，產(chǎn)品由中央統(tǒng)一計(jì)劃生產(chǎn)，生產(chǎn)是最重要的，生產(chǎn)出來(lái)能不能賣掉不重要?，F(xiàn)在，中國(guó)的政策都是以生產(chǎn)面作為最重要的考核指標(biāo)，只關(guān)心能生產(chǎn)多少，不關(guān)心能銷售多少。

可是，用生產(chǎn)來(lái)制定國(guó)家政策的時(shí)候，自然而然會(huì)壓縮生產(chǎn)要素成本。生產(chǎn)的目的是追求利潤(rùn)，為了提高利潤(rùn)，就要壓低成本，壓誰(shuí)的成本？那就是資本成本和勞動(dòng)力成本。

所以，在以生產(chǎn)為主體的制度下，會(huì)造成了國(guó)家政策的方向性錯(cuò)誤。一旦發(fā)生產(chǎn)能過(guò)剩，生產(chǎn)要素成本就會(huì)被人為壓低。

在美國(guó)，很多政策絕不是追求生產(chǎn)多少，從沒(méi)有這個(gè)概念，美國(guó)包括歐洲一些國(guó)家的政府都是以消費(fèi)來(lái)考慮生產(chǎn)的，從不要求企業(yè)要生產(chǎn)多少。

改變以生產(chǎn)供給為主的政策導(dǎo)向，應(yīng)該是我們解決收入分配問(wèn)題的基本方向。

（霍德明 北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究中心教授）

袁鋼明：政府要站在人民立場(chǎng)上

政府在收入分配問(wèn)題上沒(méi)有站在人民的立場(chǎng)上，給老百姓提高工資總要首先考慮生產(chǎn)力的發(fā)展，還要考慮其他方面的發(fā)展，這是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的思維——先生產(chǎn)后生活，先投資后消費(fèi)，這種觀念早就陳舊了。站在資本家和生產(chǎn)者的立場(chǎng)，這種觀念是維持不下去的，也是造成中國(guó)高投資低消費(fèi)、國(guó)富民窮的原因。

政府每次提到提高居民收入問(wèn)題就覺(jué)得難，說(shuō)到提高國(guó)家收入就不覺(jué)得難。這是觀念和視角的問(wèn)題。

收入分配不公已經(jīng)造成了嚴(yán)重的社會(huì)不公，是社會(huì)動(dòng)亂的根源，國(guó)家卻視而不見(jiàn)?，F(xiàn)在的矛盾非常尖銳，中國(guó)的貧富差距已經(jīng)達(dá)到了世界上最嚴(yán)重的程度，從各種統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中已經(jīng)表明了這一點(diǎn)。比如，20%的人掌握了80%的銀行存款，中國(guó)富人在世界上的消費(fèi)首屈一指；反過(guò)來(lái)，中國(guó)的貧窮程度在世界上也是非常嚴(yán)重的，中國(guó)屢屢發(fā)生的社會(huì)不安定事件，都跟收入不公有關(guān)系。

很多壓力沒(méi)有通過(guò)政治制度或社會(huì)結(jié)構(gòu)反映出來(lái)，老百姓對(duì)這種不合理的現(xiàn)象不能通過(guò)正常的民主程序表達(dá)出來(lái)。很多合理的機(jī)制不存在，所以，不合理的矛盾都被掩蓋了、壓制了。直到現(xiàn)在為止，很多工作還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。

大家對(duì)《工資條例》要求很強(qiáng)烈的時(shí)候，政府就被迫出來(lái)說(shuō)兩句，然后再往后拖。到最后搞出來(lái)的東西還是只考慮國(guó)家和企業(yè)，沒(méi)有從老百姓的角度去考慮。因?yàn)槔习傩諞](méi)有權(quán)利參與政策的制定，政策的方向與政策決策機(jī)構(gòu)、社會(huì)機(jī)構(gòu)有很大關(guān)系。

很多東西應(yīng)該制度化、法律化，比如《勞動(dòng)合同法》就有它的強(qiáng)制性，如果企業(yè)不這么做，就要停產(chǎn)，被罰，光說(shuō)不做不行。將來(lái)《工資條例》出臺(tái)后，如果達(dá)不到最低工資標(biāo)準(zhǔn)，就應(yīng)該被視為違法。當(dāng)然，法律要定得合理，在合理的基礎(chǔ)上要有強(qiáng)制性。

從稅收方面考慮，現(xiàn)在的稅收增長(zhǎng)還是來(lái)自個(gè)人所得稅，而個(gè)人所得稅的主要部分是工薪階層。這個(gè)事情大家都明白，對(duì)此批評(píng)的人也很多，但就是不調(diào)整，因?yàn)闆](méi)有法律強(qiáng)制。

（袁鋼明 清華大學(xué)中國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)研究中心研究員)

蕭國(guó)亮：要約束政府行政開(kāi)支

中國(guó)的收入分配不公，不僅僅是國(guó)有企業(yè)、壟斷企業(yè)與一般企業(yè)之間的收入差距。中國(guó)最大的收入分配不公，是政府財(cái)政收入在社會(huì)收入分配結(jié)構(gòu)中占有比例過(guò)大的問(wèn)題。近七八年來(lái)，中國(guó)的財(cái)政收入每年大致以30%的速度在增長(zhǎng)，國(guó)有企業(yè)收入增長(zhǎng)大致是百分之十幾，而老百姓收入的增長(zhǎng)低于10%。

要解決收入不公問(wèn)題，首先應(yīng)該減稅。個(gè)人所得稅起征點(diǎn)太低，稅率太高，根本沒(méi)有起到調(diào)節(jié)收入差距的作用。企業(yè)的稅種也太多，稅率過(guò)高，很多是重復(fù)征稅，除了交稅外，還要交很多“費(fèi)”。解決這些問(wèn)題，需要進(jìn)行財(cái)政收支體制的改革，改革的目標(biāo)就是減緩財(cái)政收入的增速。

國(guó)家財(cái)政收入不應(yīng)該上升那么快。有些人說(shuō)，財(cái)政收入增長(zhǎng)快，是因?yàn)樨?cái)政支出太大。實(shí)際上，政府財(cái)政不應(yīng)該支出那么多，除了公共產(chǎn)品外，其他項(xiàng)目應(yīng)該由社會(huì)資金來(lái)投資，而不是由政府來(lái)投資。況且，政府財(cái)政支出的大頭，往往是行政經(jīng)費(fèi)開(kāi)支和“三公”支出太浪費(fèi)驚人。所以，要解決分配不公問(wèn)題，就要解決政府、企業(yè)和老百姓之間收入不平衡問(wèn)題，尤其要限制財(cái)政收入的過(guò)快增長(zhǎng)。

從社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)理論的意義上來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)了以后，老百姓應(yīng)該得到更多的實(shí)惠，這就是“民生”。我們現(xiàn)在是倒過(guò)來(lái)了，政府得到的最多，老百姓得到的最少。有一種說(shuō)法，政府的錢多了，就可以保民生。

但是，按照經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，自己的錢由自己來(lái)花是最經(jīng)濟(jì)的，也是最有效率的。這就像居家過(guò)日子一樣，自己掙的錢由父母幫著花，肯定會(huì)出現(xiàn)浪費(fèi)，因?yàn)楦改覆恢篮⒆诱嬲枰裁?。同樣的道理，老百姓的錢應(yīng)該由老百姓自己花，不用政府幫著花，政府覺(jué)得哪些貧困人口需要幫助，就直接給這些人發(fā)錢就行了，不必搞得太復(fù)雜，那樣，政府也很累。

只有財(cái)政收入分配問(wèn)題解決好了，才能去談其他問(wèn)題，比如國(guó)有企業(yè)問(wèn)題。國(guó)有企業(yè)原來(lái)叫做全民所有制企業(yè)，全民所有制企業(yè)的產(chǎn)權(quán)應(yīng)該是歸全民所有的，不應(yīng)該是國(guó)家所有。國(guó)家只是全民雇來(lái)的經(jīng)營(yíng)者。所以，國(guó)有企業(yè)應(yīng)該讓每個(gè)老百姓都有股份，國(guó)有企業(yè)賺的錢大部分應(yīng)該分給老百姓，這才是名副其實(shí)的全民所有制。

在中國(guó)，僅僅講經(jīng)濟(jì)學(xué)是不夠的，還要講政治經(jīng)濟(jì)學(xué)。我們現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，到最后就是政治問(wèn)題，所以，要盡快進(jìn)行政治體制的改革。

（蕭國(guó)亮 北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授）