走私“地圖”

長達一個月的“臥底”調(diào)查即將結(jié)束，帶給記者的卻是未了的思索：除了巨大的利益，除了法律的漏洞和監(jiān)管的盲區(qū)，稀土走私為何屢禁不止，愈演愈烈？

顯然，這與目前國內(nèi)稀土產(chǎn)業(yè)的發(fā)展調(diào)整不無關(guān)系。稀土走私是一項“技術(shù)活兒”，所從業(yè)者，大多為稀土行業(yè)的專家或是國際貿(mào)易的專家。2006年起，國土資源部開始實施稀土限產(chǎn)、限制出口計劃，對稀土產(chǎn)業(yè)大規(guī)模兼并重組，對一些不符合環(huán)保要求的小型稀土礦廠整頓和關(guān)閉。因此，之前從事稀土開采、加工或貿(mào)易，后在行業(yè)和產(chǎn)業(yè)的調(diào)整中被關(guān)停的企業(yè)和人員，憑借現(xiàn)成的技術(shù)和銷路，走上了走私這條“生存”的便捷出路。

而與人們的想象相悖之處是，有“稀土之都”之稱的內(nèi)蒙古包頭市，現(xiàn)在卻并不是稀土走私最猖獗的地方，包頭主產(chǎn)輕稀土，而在國際市場上，輕稀土的價格遠低于重稀土，兩者價差甚至達到100倍。

宋軍告訴記者，與鑭、釔、釹等價格較低的輕稀土產(chǎn)品相比，更多的走私者將目光和精力轉(zhuǎn)向了價格較高的鏑、鋱等重稀土產(chǎn)品上。而作為重稀土主產(chǎn)區(qū)的江西等地，理所當(dāng)然成為稀土走私新的重災(zāi)區(qū)。

中國稀土走私“地圖”的這種分布形勢，似乎與政策的區(qū)別也不無關(guān)聯(lián)。

在稀土業(yè)內(nèi)，一直存在著北方稀土打壓南方稀土的聲音。在國家公布的《稀土工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策(征求意見稿)》中記者看到，位列出口產(chǎn)品允許類目錄的幾乎是清一色的輕稀土產(chǎn)品，而重稀土鋱、鏑的各種初級產(chǎn)品甚至各類化合物、金屬或合金則統(tǒng)統(tǒng)被禁止出口。而在最近各方熱議的稀土建儲問題上，北方的包鋼稀土已經(jīng)得到國家諸多政策支持，而對南方重稀土建儲的計劃至今仍未被提上日程。

也許，越是感覺遭遇不公正的地方，越是有更多的人心懷不平，進而更愿意鋌而走險。

一個尷尬的現(xiàn)實是，據(jù)官方統(tǒng)計，中國每年走私的稀土達2萬噸以上，而過去三年，海關(guān)查獲的各類稀土走私案，總額僅1.6萬噸；更尷尬的是，幾乎所有被查獲的案件，均來自內(nèi)部或同行的舉報。宋軍和張林都曾告訴記者，在目前的政策之下，想把稀土賣出國，只要做到兩點，便不會被查到：一是不要太貪心；二是不要得罪圈里人，“畢竟現(xiàn)在有很多政策的空子可以鉆”

比如說，目前我國并未禁止稀土合金產(chǎn)品的出口，這樣的政策背景下，加工和出口合金已經(jīng)成為一種變相的稀土走私方式，眾多日本、韓國等國家的外資企業(yè)更是直接在我國的稀土產(chǎn)地建廠，生產(chǎn)并出口稀土合金。

顯然，在行業(yè)和政策的諸多悖論共同作用下，要想真正扼制稀土走私，僅靠查和打是不夠的。有業(yè)內(nèi)人士指出，對于某些儲量相對豐富的稀土尤其是民用輕稀土產(chǎn)品，政府應(yīng)該由禁止出口轉(zhuǎn)向限制出口。而一次稀土產(chǎn)業(yè)論壇上，一家大型稀土企業(yè)的人士公開表示，17種稀土元素不能只用一個配額標準，而應(yīng)該按照稀缺程度分成2個、3個、5個或更多的標準。

2011年2月16日，從國務(wù)院常務(wù)會議上傳出了要求加強稀土監(jiān)管的政策措施，力爭用5年時間，建立合理開發(fā)、有序生產(chǎn)、高效利用、技術(shù)先進、集約發(fā)展的產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展格局。商務(wù)部也隨之表示，將進一步規(guī)范稀土出口企業(yè)，打擊稀土非法走私。

無論行業(yè)的痼疾或是政策的缺憾，都不應(yīng)成為貪婪與逐利的借口。離開包頭前夕，記者再次撥打宋軍的電話，手機里傳來的卻是“您呼叫的用戶已停機”的提示音?；疖嚭魢[著穿過廣袤的內(nèi)蒙古草原，身后是漫天的黃沙，一望無際。

編 輯 彭子珂

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據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，每年我國走私稀土量至少2萬噸，約占實際出口量的1/3。然而據(jù)統(tǒng)計顯示，目前全國的稀土冶煉分離產(chǎn)能為13萬噸，而2010年商務(wù)部公布的稀土產(chǎn)品出口配額為30258噸，國內(nèi)市場至多消化4～5萬噸，如此巨大的產(chǎn)銷缺口由誰來解決？結(jié)果不言而喻。

近期海關(guān)破獲的稀土走私大案

南寧奧天公司案

2007年7月至2009年7月兩年間，范某等人以奧天公司、保得寧公司、佳佩瑩公司名義，采取偽報品名方式共報關(guān)出口應(yīng)稅應(yīng)征的稀土金屬及其化合物69票，約4196噸，案值約1.09億元，偷逃稅款1300多萬元。2010年9月南寧海關(guān)破獲。

稀土走私的巨大利潤讓走私者絞盡腦汁往里鉆。

青島海友貿(mào)易有限公司案

從2007年起，珠海市海友貿(mào)易有限公司負責(zé)人胡家勇多次與天津和青島的報關(guān)公司合作，將稀土偽裝成氧化鐵紅，走私出口至日本住友公司。2010年9月被青島海關(guān)破獲，其走私稀土產(chǎn)品價值1.05億元，涉稅1052萬元。