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    鳳凰衛(wèi)視

    外媒:三中全會改革路線圖將決定中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型成敗

    2013年09月16日 08:11
    來源:鳳凰財經(jīng)綜合

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    鳳凰財經(jīng)訊 據(jù)路透社報道,2010年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲得者斯班塞先生在對中國“十一五”規(guī)劃(2006-2010)進(jìn)行調(diào)查研究后提出這樣一個問題:“你們制定了一個很好的五年規(guī)劃,但是不知為什么,好像什么事也沒有發(fā)生?”

    中國知名經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉則對問題的根源作出了解析:通過投資擴(kuò)張來推動經(jīng)濟(jì)增長的做法,不必觸動舊的利益格局,因而以強(qiáng)勢政府和海量投資為基本特征的發(fā)展道路就成為一些官員的行為定式。

    中國早在1995年就正式把實現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)增長方式從粗放型到集約型的轉(zhuǎn)變”寫入“九五”規(guī)劃(1996-2000年),但如今(2011-2016)十二五”也過半,“轉(zhuǎn)型尚未成功”。

    業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,這歸根結(jié)底是因為存在體制性障礙,政府仍主導(dǎo)著經(jīng)濟(jì)資源的配置。即將召開的十八屆三中全會將出臺整體改革路線圖,能否成功破除體制性障礙,讓市場在資源配置和結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)揮支配作用,是決定經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)型成功與否的關(guān)鍵。

    “這個改革的路線圖,是不是制定的好,能不能夠圓滿的執(zhí)行,就決定了經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)型到底轉(zhuǎn)得過來,還是轉(zhuǎn)不過來,”吳敬璉周六在北京出席一活動時說。

    他認(rèn)為,中國至今仍未能實現(xiàn)向集約型轉(zhuǎn)變的根本原因是存在體制性障礙,政府仍然主導(dǎo)著經(jīng)濟(jì)資源的配置,這不僅導(dǎo)致微觀方面的基本生存資源如土地、水、空氣等現(xiàn)在都出了問題,從宏觀經(jīng)濟(jì)層面來看資產(chǎn)負(fù)債率亦過高,倘若遭遇外來或內(nèi)部的突然沖擊就可能爆發(fā)系統(tǒng)性危機(jī)。

    “增長粗放老毛病沒有改掉,整個經(jīng)濟(jì)效率很低,”中國社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所研究員余永定稱,當(dāng)然,中國重視投資,中國也必須建立獨立工業(yè)體制,必須進(jìn)一步提高競爭力,但是當(dāng)前主要問題不是中國經(jīng)濟(jì)增長方式已經(jīng)轉(zhuǎn)變過頭了,而是轉(zhuǎn)變的步伐過于緩慢,在一系列的領(lǐng)域轉(zhuǎn)變還沒有開始。

    中國經(jīng)濟(jì)潛在增速已經(jīng)放緩,依靠投資和外需拉動的經(jīng)濟(jì)增長模式顯然不可持續(xù),面對國際金融危機(jī)爆發(fā)后全球經(jīng)濟(jì)再調(diào)整的倒逼壓力,面對龐大的既得利益集團(tuán),步入深水區(qū)的中國改革無疑是一套系統(tǒng)性的復(fù)雜工程。

    去年11月中共十八大已經(jīng)宣布,要以更大的政治勇氣和智慧全面深化改革;而2013年的一項重要任務(wù),是要明確提出改革的總體方案、路線圖和時間表。目前投資者對將于11月召開的十八屆三中全會寄予厚望,預(yù)計屆時將有一攬子改革方案出爐。

    “現(xiàn)在整個轉(zhuǎn)型的難度超乎想象和超乎艱巨,因為金融危機(jī)以后再調(diào)整已經(jīng)逼到我們門口了,”出席同一活動的中國社科院經(jīng)濟(jì)研究所副所長張平稱,“中國未來一輪改革已經(jīng)不僅僅是方向,而且非常非常的具體化,包含了一系列大的原則和非常技術(shù)性的改革。”

    讓市場之手發(fā)揮作用

    面對經(jīng)濟(jì)增速放緩,今年3月上臺的習(xí)李新政府并沒有像以往那樣,通過“大干快上”搞投資來“穩(wěn)經(jīng)濟(jì)”,而是通過合理且有必要的途徑如棚戶區(qū)改造、加快鐵路和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等穩(wěn)住經(jīng)濟(jì),同時致力于一系列改革,譬如取消和下放200多項行政審批、促進(jìn)信息消費(fèi)、加快上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)等以為經(jīng)濟(jì)長期可持續(xù)發(fā)展鋪平道路。

    吳敬璉指出,后發(fā)國家在追趕階段由政府主導(dǎo)投入資源,對經(jīng)濟(jì)增長能產(chǎn)生很大推動作用是因為有前人的腳步可循,能比較準(zhǔn)確知道該怎么做,只要不是長官意志拍腦袋決定、只要善于學(xué)習(xí),就能夠把資源引入到合適的地方,但在已經(jīng)追趕上的時候,不確定因素實在太多,就應(yīng)該交給市場去開拓創(chuàng)新。

    “譬如調(diào)結(jié)構(gòu),由誰來調(diào)結(jié)構(gòu)?政府怎么知道什么叫好的結(jié)構(gòu)?”他說,“還是要靠千軍萬馬自己去闖,去闖出一條路來?!?/p>

    吳敬璉認(rèn)為,下一步改革中處于核心地位的應(yīng)當(dāng)是建立“統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系”,即一體化、競爭性的市場,其中包括明晰產(chǎn)權(quán)制度,放開各類商品價格以及包括利率、匯率在內(nèi)的要素價格,完善反壟斷立法等等。

    國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部部長馮飛在談到產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級時也講,不太主張由政府主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級,因為更多注重的是增量,但現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)升級的最大任務(wù)是價值鏈升級、是效率的提高,而不是一個新增什么的問題。

    “現(xiàn)有的東西怎么樣提高水平,這個恐怕是最重要的,”他說,“個人比較主張結(jié)構(gòu)性產(chǎn)業(yè)政策向功能性產(chǎn)業(yè)政策的轉(zhuǎn)變。”

    中國產(chǎn)能過剩似乎正進(jìn)入越調(diào)越嚴(yán)重的怪圈。自2003年開始第一撥調(diào)控以來,進(jìn)入落后產(chǎn)能名單的,已從最初的鋼鐵、水泥、電解鋁三個行業(yè),大幅躍升至目前的19個行業(yè)。歸根到底,主要還是政府職能部門的手伸太長,管太多。往往用政府部門的判斷來代替市場的判斷,又用這種判斷去制訂規(guī)則影響企業(yè),再動用政府的力量去干預(yù)企業(yè)影響市場,其結(jié)果只能是越淘汰產(chǎn)能過剩越嚴(yán)重。

    [責(zé)任編輯:li_yuan]
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