養(yǎng)老保險繳費增長超GDP

即使GDP增長放慢，工資增長也會快于GDP增長，養(yǎng)老保險繳費的增長將隨工資增長而增長，也會高于GDP增長。

新京報：隨著老齡化社會到來和加速，未來的養(yǎng)老金收支是不是會存在嚴重問題？

鄭功成：我在2007年主持“中國社會保障改革與發(fā)展戰(zhàn)略”項目研究時，曾組織過相應的測算，在綜合考慮多種影響因素的條件下，得到的基本結論是2030年前是基金持續(xù)結余的時期，而到2030年后會出現(xiàn)年度缺口，但前期的結余足以再支撐10年以上的收支平衡，再往后則需要動用戰(zhàn)略儲備基金，但并不存在巨大風險。

一方面，伴隨人口老齡化的加速發(fā)展，養(yǎng)老金的支付規(guī)模也會持續(xù)擴大，在所有條件不變的情形下，最終當然會出現(xiàn)收不抵支甚至缺口越來越大的局面。

但另一方面，影響?zhàn)B老金收支的因素也必然會發(fā)生重大變化。例如，在未來數(shù)十年間，我國的勞動生產(chǎn)率必定持續(xù)提高，財政收入會持續(xù)增長，養(yǎng)老保險費伴隨工資增長也必然會持續(xù)增長，退休年齡到2030年可能會發(fā)生變化，再加上已經(jīng)建立的社會保障戰(zhàn)略儲備基金與不斷做實的個人賬戶，以及龐大的國有資產(chǎn)與土地收益可以作為養(yǎng)老保險制度的重要物質基礎，這些都是有利于維護養(yǎng)老保險基金收支長期平衡的因素。

新京報：這些預測是基于中國經(jīng)濟過去的增速預期？還是考慮了目前經(jīng)濟增速下行這樣的情況？

鄭功成：這當然和經(jīng)濟增長的預期具有相關性。此外，我們還有一個基本的判斷，即使GDP增長放慢，工資增長也會快于GDP增長。

收入分配改革的既定方針之一，就是提高勞動者報酬，養(yǎng)老保險繳費的增長將隨工資增長而增長。大的財富分配格局的調整必然帶給養(yǎng)老保險制度持續(xù)發(fā)展的積極影響。

逐步延遲退休年齡是趨勢

逐步延遲退休年齡的依據(jù)不應當是為了減少養(yǎng)老金支出，而應當是人均預期壽命持續(xù)延長、受教育年限持續(xù)延長和人口結構與勞動力供求關系發(fā)生深刻變化。

新京報：在“延遲退休”這個議題上，我看到一些研究者都是從養(yǎng)老金收支角度出發(fā)，而你是少見的主要關注“代際公平”的學者，你能解釋一下嗎？

鄭功成：我已經(jīng)多次闡述過我的基本觀點，這就是通過延遲退休來解決養(yǎng)老金支付難題的看法是本末倒置，即逐步延遲退休年齡的依據(jù)不應當是為了減少養(yǎng)老金支出，而應當是人均預期壽命持續(xù)延長、受教育年限持續(xù)延長和人口結構與勞動力供求關系發(fā)生深刻變化，它應當是對人的生命周期、勞動力供求與代際負擔公平進行合理調整的需要。

現(xiàn)階段乃至相當一段時期，我國的養(yǎng)老金并不存在收不抵支的問題，當前局部地區(qū)的收支缺口只是全國統(tǒng)一的法定制度安排被地區(qū)分割所異化了的不良結果。

從國際經(jīng)驗來看，養(yǎng)老金收支情況也并不必然構成延遲退休年齡的理由。在這方面最有發(fā)言權的國家，無疑是世界上第一個建立社會養(yǎng)老保險制度的德國。德國采取現(xiàn)收現(xiàn)付財務模式，追求年度收支平衡，迄今已經(jīng)平穩(wěn)運行120多年，在人均壽命超過80歲后，2011年還出現(xiàn)年度盈余45億歐元，德國政府決定從2012年將養(yǎng)老保險費率從19.9%（勞資繳費各占50%）降至19.6%，并繼續(xù)提高養(yǎng)老金待遇。同時也決定從2012年1月1日開始延遲退休年齡，即從現(xiàn)行的65歲逐步延長到2029年的67歲。

顯而易見，社會養(yǎng)老保險制度的創(chuàng)始國并非因養(yǎng)老金缺口而延遲退休年齡，而是以人均預期壽命延長與人口結構變化作為依據(jù)，這是維護代際公平的需要。

就我國而言，考慮到人均預期壽命延長與受教育年限逐漸延長的客觀事實，以及勞動力無限供給的時代已成為歷史，逐步延遲退休年齡是一個不可逆轉的趨勢，但它又不是一個可以即時推進、急劇調整的事項，而是特別需要慎重考量多種因素的綜合影響。

我在2007年主持相關戰(zhàn)略研究時，曾基于壽命、教育、就業(yè)及維護代際公平需要提出過一個方案，基本思路是采取小步漸進、女先男后、兼顧特殊的方式，到本世紀40年代爭取實現(xiàn)65歲男女同齡退休，我認為這是較為理性的方案。

因此，延遲退休年齡是一個戰(zhàn)略問題，它主要與現(xiàn)在的年輕人有關，而與老年人或接近退休的人無關。

新京報：現(xiàn)在只要有人提出“延遲退休年齡”或者“延遲領取養(yǎng)老金”，均會遭到很多人反對，人們認為延遲退休多繳少拿，肯定不合算。你如何看待這一現(xiàn)象？

鄭功成：我已經(jīng)申明不贊同將延遲退休年齡與養(yǎng)老金收支掛鉤的觀點，但我認為應當允許講這樣的觀點。我們需要的是來自多個視角的理性的、深入的討論，并在討論中尋求更為合理、公正的改革路徑。

我的觀點一直是鮮明的，即不主張以“多繳少支”來損害參保人的利益，而是主張對遲延退休者應當有利益上的補償，即通過提高延遲退休者的養(yǎng)老金待遇來避免其利益受損，這才符合延遲退休只是合理調整人的生命周期、解決未來勞動力供給逐漸偏緊和維護代際負擔公平的取向。

如果政策制定者只有“多繳少支”的“算計”，其本身就失去了公正。

同時，我也不贊同每一個人都精于算計個人之得失，因為社會保險制度的最大功能是能夠解除生活風險后顧之憂、為所有參保人提供穩(wěn)定的安全預期，它的最大優(yōu)勢即是在政府與雇主的分擔下實現(xiàn)參保人之間的互助共濟。

如果每一個都要精確地算計自己的得失，則長壽者、疾患者的風險誰來分擔呢？況且誰也無法算定自己不長壽或者不生病。因此，社會保險實現(xiàn)的是在群體利益最大化中實現(xiàn)個人生活安全利益追求的制度安排。

制度統(tǒng)一是“唯一出路”

當務之急是盡快建立機關事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度，同時建立統(tǒng)賬結合財務機制，在盡快實現(xiàn)年輕一代權利義務公平的同時縮小老一代人的待遇差距。

新京報：目前似乎大家都將目光聚集在基本養(yǎng)老保險制度上，有了這一制度在未來能做到“老有所養(yǎng)”嗎？

鄭功成：“老有所養(yǎng)”需要的是一套制度體系，基本養(yǎng)老保險只能解決老年生活的基本經(jīng)濟來源。因此，僅有基本養(yǎng)老保險還是不夠的。

我國的目標是構建多層次的養(yǎng)老保險體系，同時大力發(fā)展養(yǎng)老服務事業(yè)。

國務院最近出臺推動養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的政策，無疑是最終建立完整的“老有所養(yǎng)”制度體系的重要舉措，它值得期待。

新京報：公眾對養(yǎng)老金的質疑來自兩方面，一方面是對公平性（雙軌或者多軌）存疑，另一方面是公眾對前景的預期不明確，因此對多數(shù)改革方案都持有反對的態(tài)度？

鄭功成：必須承認，現(xiàn)有制度確實存在不公平，公平性的欠缺有三個方面。

一是機關事業(yè)單位和企業(yè)的退休制度，兩大群體的權利和義務是不平等的，待遇差距很大。

二是企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度在地區(qū)之間的繳費負擔與待遇發(fā)放也是不公平的。

三是同一代人的不公平，老一代人不公平，年輕一代也不公平。

我之前提出，制度設計應該“保持同一代人的相對公平”，這應當是一個很重要的原則，而要體現(xiàn)這一原則，就必須在制度設計中體現(xiàn)“老人老辦法、新人新辦法、中人有過渡辦法”的基本思路。

新京報：具體到養(yǎng)老金的雙軌制問題，應該怎樣推進，何時推進？

鄭功成：毫無疑問，機關事業(yè)單位傳統(tǒng)的退休制度必須走向社會養(yǎng)老保險制度，并且真正采取與企業(yè)職工養(yǎng)老保險相同的籌資機制、統(tǒng)賬模式和待遇計發(fā)辦法，實現(xiàn)養(yǎng)老制度統(tǒng)一是改革的唯一出路。

當務之急是盡快建立機關事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度，讓公職人員與企業(yè)職工一樣承擔起為自己養(yǎng)老繳費的義務，同時建立統(tǒng)賬結合財務機制，并采取職工養(yǎng)老金待遇計發(fā)方式來調整待遇，在盡快實現(xiàn)年輕一代權利義務公平的同時縮小老一代人的待遇差距。