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    專家解讀383方案:引入外部投資者 推動發(fā)行市場化改革

    2013年10月28日 02:15
    來源:中國證券報

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    資本市場:發(fā)展場外市場 貼身服務經濟

    □本報記者 蔡宗琦

    國研中心的方案中多處涉及資本市場,包括“重點發(fā)展面向中小企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)的創(chuàng)業(yè)板、新三板、場外市場等多層次資本市場體系,大幅度提高債券在融資結構中的比重,實現場內外市場、銀行間及交易所市場的互聯互通,建立統(tǒng)一的債券監(jiān)管體系。深化發(fā)行制度市場化改革,重點從發(fā)行環(huán)節(jié)審核轉向信息披露”,以及“建立國內與國際市場聯通,具有重要定價影響力,以中國原油為標準產品的石油現貨和期貨交易市場”。

    市場人士表示,目前創(chuàng)業(yè)板、新三板等市場對中小微企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)的支持正在體現,重點發(fā)展情理之中,該方案在新三板之外再提出發(fā)展場外市場,意味著除新三板外,四板也即地方股權交易市場等場外市場形式也將被重點發(fā)展,資本市場的層次將更為豐富,實現對實體經濟的“貼身服務”,這同時意味著資本市場的重要性和話語權上升。

    債券市場方面,各市場間互聯互通、建立統(tǒng)一監(jiān)管體系早已是市場各方的期望,但一直以來債市互聯互通難以破題,統(tǒng)一監(jiān)管的議題也難以破題,亟待頂層設計。

    至于市場關注的發(fā)行制度改革,市場化方向早已明確,證監(jiān)會主席肖鋼亦撰文指出未來證監(jiān)會的監(jiān)管重心將轉向事中及事后監(jiān)管,新股發(fā)行也概莫例外。有投行人士解讀認為,新股發(fā)行應從現有的審核制逐步轉向注冊制,持續(xù)信息披露的真實完整才是未來監(jiān)管的重心。

    經濟學家華生就建言“二次股改”,核心是發(fā)行審批制度的整體變革,實質是實現從審核制向統(tǒng)一規(guī)范的披露制轉變,“要解決的是中國股市與國際規(guī)范市場精神實質接軌”。

    至于建設“以中國原油為標準產品的石油現貨和期貨交易市場”,毋庸置疑指向正在醞釀中的原油期貨。日前證監(jiān)會同意上海期貨交易所在上海自貿區(qū)內籌建上海國際能源交易中心股份有限公司,具體承擔推進國際原油期貨平臺籌建工作。

    土地制度:土改牽動各方 仍需逐步推進

    □本報記者 張敏

    在國研中心的方案中,土地制度改革成為八個重點改革領域之一,改革尺度之大,超過此前外界預期。分析人士認為,上述思路適合作為土改的長遠構想,在具體操作中,由于涉及多方利益,土改仍需漸進式推進。

    方案建議,在規(guī)劃和用途管制下,允許農村集體土地與國有土地平等進入非農用地市場,形成權利平等、規(guī)則統(tǒng)一的公開交易平臺,建立統(tǒng)一土地市場下的地價體系。在此基礎上,對已經形成的“小產權房”,按照不同情況補繳一定數量的土地出讓收入,妥善解決這一歷史遺留問題。

    方案還提出,改政府賣地為國有土地資產經營,政府以國有土地所有者身份獲得土地權益,成立國有土地資產公司從事國有土地經營。上述內容分別針對征地制度和土地財政頑疾,其設想大大超出外界預期。

    中國土地勘測規(guī)劃院副總工程師鄒曉云認為,上述改革方案梳理了土地制度需要改革推進的各個領域,內容較全面,改革方向設想也符合整體預期。因此,方案適合作為土地制度改革的長遠設想。

    在具體操作環(huán)節(jié)上,可能面臨諸多現實問題。鄒曉云表示,土地制度改革屬于深層改革,牽涉利益鏈長,影響面大,不僅涉及到相關法律法規(guī)的修訂,而且會受到多個利益群體的阻礙。若直接按照上述方案來操作,可能會面臨不小風險和障礙。

    以小產權房“轉正”為例,通過補交土地出讓金的做法來“轉正”,曾被多位業(yè)內人士所建議。鄒曉云表示,小產權房的土地出讓金按照何種標準繳納,尚無標準。若收得太多,可能面臨難以收繳的困境;若收得少,就相當于“特赦”,有失公平。所以在政策的具體操作中,還需要仔細考量。

    鄒曉云認為,土地改革應漸進式推進,如何選擇合適的時機,以合適的突破口來切入,是該項制度能否切實推進的關鍵因素。由于各地土地資源稟賦、經濟發(fā)展水平等因素不同,土地改革不能“一刀切”式推進,可選取地方試點,通過“以點帶面”方式進行推進。

    能源開放:放開原油進口 激活地煉潛能

    □本報記者 王穎春

    國研中心的方案提到,放開對進口原油、成品油、天然氣的限制。資深油氣專家、易貿研究中心常務副總鐘健在接受中國證券報記者采訪時建議,當前放開原油進口更為迫切,可以嘗試組建多元化資本的原油進出口公司,為民企統(tǒng)一代理原油進口業(yè)務。

    鐘健認為,相對而言,放開成品油進口的迫切性不強,因國內汽柴資源是充裕的。原油進口放寬的需要性較強。但是,按照商務部現有的原油進口資質條件,進口商須有2年以上進口業(yè)績方有資格申請。由于歷年以來民企基本沒有可能進口,所以這一條件基本就是一條不可逾越的門檻。今后這一條件有可能會改變。在非國有企業(yè)中,有加工能力的地煉獲得原油進口資質的可能性更大些。為了防止原油進口太過于分散所帶來的弊端,可以嘗試組建多元化資本的原油進出口公司,為民企統(tǒng)一代理原油進口業(yè)務。

    對于原油進口權放開后的影響,鐘健表示,當前地煉己有近1億噸以上加工能力,相當于兩大石油公司煉油能力的20%。原油進口放寬后,由于加工成本的優(yōu)化,有利于長期開工率僅有30-40%的地煉裝置提升效率。此外,當地煉成品油供應能力增強后,將會整體提升民企的經營能力。因此,如果要增強民企石油的活力,首先要從解放地煉生產力入手。因此,原油進口放寬,不僅是對地煉,而是為整個民企石油行業(yè)注入了新的生命力。

    鐘健認為,原油進口放寬后,為了控制國際油價波動風險,相應完善原油期貨交易將有利于原油進口商的利益。當然,在中國設立原油期貨交易平臺,不應將其蛻變?yōu)檫^分投機的場所,應體現套期保值的目的。此外,如果原油進口放寬,以燃料油為加工原料的市場必然萎縮。

    [責任編輯:robot]
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