寄望十八屆三中全會(huì)

鳳凰財(cái)經(jīng)綜合訊 據(jù)《香港商報(bào)》報(bào)道，隨著中共十八屆三中全會(huì)日益臨近，內(nèi)地高層開(kāi)始不斷釋放全面深化改革的信號(hào)甚至是改革的具體方向和方案，而北京高層智囊和學(xué)者們亦在不同場(chǎng)合透露三中全會(huì)已經(jīng)進(jìn)入“最后討論階段”，新一輪改革將成為近二十年來(lái)中國(guó)最為深刻的一輪改革。

凝聚共識(shí)動(dòng)作空前

10月26日，中共中央政治局常委、全國(guó)政協(xié)主席俞正聲于第九屆兩岸經(jīng)貿(mào)文化論壇開(kāi)幕式透露，此次三中全會(huì)主要研究全面深化改革問(wèn)題，并稱“這一輪改革范圍之廣、力度之大，都將是空前的”。

與此同時(shí)，高層智囊機(jī)構(gòu)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心則首次向社會(huì)公開(kāi)了為十八屆三中全會(huì)提交的“383”改革方案，并采取全文披露方式，被媒體視為中國(guó)新一輪改革的路線圖。一系列改革信息的釋放，被學(xué)者們解讀為三中全會(huì)前凝聚全社會(huì)共識(shí)的舉動(dòng)。

據(jù)香港中通社報(bào)道，昨日舉行的第九屆北京-東京論壇上，中日頂尖經(jīng)濟(jì)學(xué)家亦十分關(guān)心即將召開(kāi)的三中全會(huì)。與會(huì)學(xué)者透露，三中全會(huì)已進(jìn)入“最后討論階段”，此輪改革可能成為近二十年來(lái)最深刻的變革。清華大學(xué)教授、全國(guó)政協(xié)委員、原央行貨幣政策委員會(huì)委員李稻葵指，此時(shí)此刻，決策者正在對(duì)三中全會(huì)進(jìn)行最后的討論。據(jù)了解，這一輪改革不僅涉及經(jīng)濟(jì)體制層面，還是包括政府行為、行政管理體制、法律體制、科技創(chuàng)新、教育文化在內(nèi)的全面改革，“這一輪的改革恐怕是過(guò)去二十年以來(lái)最深刻的一輪改革”。 中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長(zhǎng)、原商務(wù)部副部長(zhǎng)魏建國(guó)表示，三中全會(huì)將開(kāi)啟中國(guó)新的改革開(kāi)放，內(nèi)容包括金融改革、財(cái)稅改革、民營(yíng)企業(yè)進(jìn)一步發(fā)揮作用等，更重要的還有對(duì)所有企業(yè)實(shí)現(xiàn)權(quán)利、規(guī)則、機(jī)會(huì)的全面平等。

有學(xué)者指出，此次相關(guān)信息披露頻度和程度較以往更大，因?yàn)閷で笞畲蠊沧R(shí)是三中全會(huì)前必須解決的首要任務(wù)。因此，向社會(huì)公開(kāi)各種改革方案的設(shè)想和建議，收集各種討論意見(jiàn)和反饋，對(duì)大會(huì)最終成功舉行有著重要意義。中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心總經(jīng)濟(jì)師陳文玲指，改革開(kāi)放與其說(shuō)是經(jīng)濟(jì)制度的變革和再造，不如說(shuō)是一次大規(guī)模的思想解放和理念轉(zhuǎn)換。因此，只有形成共識(shí)，才能通過(guò)改革開(kāi)放釋放新的制度紅利。

改革亟需制度創(chuàng)新

在最近公開(kāi)的“383”改革方案中，不少觀察者注意到有多處“大尺度”新提法，如設(shè)公務(wù)員廉潔年金，鼓勵(lì)“民告官”，國(guó)有、集體土地平等入市等創(chuàng)新點(diǎn)。陳文玲說(shuō)，新時(shí)期改革不是一般意義上的“小改小革”，而是中國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化過(guò)程中又一次重大制度創(chuàng)新，有必要像當(dāng)年「殺出一條血路」一樣，打破一切阻礙改革的種種禁錮，爭(zhēng)取在整體上并在重點(diǎn)領(lǐng)域有大的突破。她指，繼續(xù)深化改革不僅要解決增量利益的合理分配，更多地會(huì)涉及存量利益格局的調(diào)整，這比改革開(kāi)放初期難度要大。

上海自貿(mào)區(qū)就是三中全會(huì)召開(kāi)前新一輪改革的先聲。據(jù)國(guó)研中心對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)趙晉平透露，上海自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)是三中全會(huì)改革的重要組成部分。通過(guò)這一先行先試，繼而推動(dòng)中國(guó)在TPP、RCEP等區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中發(fā)揮更重要作用。

李稻葵則提醒，不僅要呼吁三中全會(huì)全面深化體制改革措施的出臺(tái)，還要呼吁落實(shí)這些改革措施，真正讓中國(guó)經(jīng)濟(jì)避免當(dāng)年日本的錯(cuò)誤，始終保持比較快的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。 他預(yù)測(cè)，未來(lái)一兩年，中國(guó)如能真正落實(shí)全面深化改革措施，未來(lái)十年后半段中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速還能重新接近8%甚至略微超過(guò)8%。

“383”方案昭示改革路線圖

日前，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心首次向社會(huì)公開(kāi)其為十八屆三中全會(huì)提交的“383”改革方案總報(bào)告全文，勾勒出新一輪改革路線圖。負(fù)責(zé)方案制訂的國(guó)研中心課題組由該中心主任李偉與國(guó)家發(fā)改委副主任劉鶴擔(dān)綱領(lǐng)銜。

“383”方案

“3”：三位一體改革思路（完善市場(chǎng)體系、轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新企業(yè)體制）；

“8”：八個(gè)重點(diǎn)改革領(lǐng)域（見(jiàn)下表）；

“3”：三個(gè)關(guān)聯(lián)性改革組合（三方面改革相互作用和影響）。

改革三大突破口

放開(kāi)準(zhǔn)入，引入外部投資者，加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)；

深化社會(huì)保障體制改革，設(shè)立“國(guó)民基礎(chǔ)社會(huì)保障包”；

深化土地制度改革，集體土地入市交易。

改革時(shí)間表

近期改革：2013年-2014年

中期改革：2015年-2017年

遠(yuǎn)期改革：2018年-2020年

八個(gè)重點(diǎn)改革領(lǐng)域

1、管理體制

公職人員保持廉潔退休領(lǐng)年金

推進(jìn)政府各項(xiàng)職能轉(zhuǎn)變，大幅度實(shí)質(zhì)性減少行政審批。減少貸款規(guī)模、土地指標(biāo)、產(chǎn)能數(shù)量等行政性直接干預(yù)手段，主要運(yùn)用貨幣、財(cái)稅等總量手段改善宏觀調(diào)控。

建立審批事項(xiàng)重大失誤責(zé)任追究制，對(duì)審批失當(dāng)造成重大損失的，追究相關(guān)人員責(zé)任。

真正落實(shí)依法行政，選取“民告官”典型判例，進(jìn)行適當(dāng)宣傳?！そ⒘疂嵞杲鹬贫龋毴藛T未犯重大錯(cuò)誤或未發(fā)現(xiàn)腐敗行為的，退休后方可領(lǐng)取。率先從公共部門及國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和新提拔干部做起，加快官員公布個(gè)人財(cái)產(chǎn)進(jìn)度。

2、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)

重組電信企業(yè)

放開(kāi)對(duì)進(jìn)口原油、成品油、天然氣的限制。政府有關(guān)部門不再直接規(guī)定成品油價(jià)格，改為在石油價(jià)格出現(xiàn)較大幅度波動(dòng)時(shí)采取臨時(shí)性干預(yù)措施。將石油天然氣管網(wǎng)業(yè)務(wù)從上中下游一體化經(jīng)營(yíng)的油氣企業(yè)中分離出來(lái)，組建若干家油氣管網(wǎng)公司。

實(shí)行大用戶直購(gòu)電，建立實(shí)時(shí)競(jìng)爭(zhēng)發(fā)電市場(chǎng)，開(kāi)展競(jìng)價(jià)上網(wǎng)。上網(wǎng)電價(jià)由發(fā)電市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)或發(fā)電企業(yè)與大用戶雙邊合同確定。居民和中小工商業(yè)銷售電價(jià)仍實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)。

再次重組電信企業(yè)，形成多家競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力相當(dāng)?shù)碾娦胚\(yùn)營(yíng)商。

3、土地制度

“小產(chǎn)權(quán)房”補(bǔ)繳出讓金

在現(xiàn)有土地權(quán)屬基礎(chǔ)上，賦予農(nóng)民集體土地處置權(quán)、抵押權(quán)和轉(zhuǎn)讓權(quán)。

在集體建設(shè)用地入市交易的架構(gòu)下，對(duì)已經(jīng)形成的“小產(chǎn)權(quán)房”，按照不同情況補(bǔ)繳一定數(shù)量的土地出讓收入，妥善解決這一歷史遺留問(wèn)題。

對(duì)被政府征收土地，改原用途補(bǔ)償為公平補(bǔ)償，農(nóng)民房屋按市價(jià)補(bǔ)償，被征地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社保體系。

改政府賣地為國(guó)有土地資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，成立國(guó)有土地資產(chǎn)公司。明確國(guó)有土地資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益不得當(dāng)期使用，其用途和績(jī)效由人大審議監(jiān)督。

4、金融體系十年內(nèi)人民幣國(guó)際化

大幅降低各級(jí)政府對(duì)金融機(jī)構(gòu)的持股比例，通過(guò)金股等國(guó)際通行的股權(quán)形式和有效監(jiān)管，體現(xiàn)國(guó)家對(duì)金融機(jī)構(gòu)的控制力。

設(shè)立存款保險(xiǎn)制度，建立金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)退出機(jī)制。

十年內(nèi)使人民幣成為主要的國(guó)際結(jié)算和投資計(jì)價(jià)貨幣，在局部市場(chǎng)成為國(guó)際儲(chǔ)備貨幣。

5、財(cái)稅體制實(shí)行“國(guó)民基礎(chǔ)社保包”

將基礎(chǔ)養(yǎng)老金、司法體系、食品藥品安全、邊防、海域、跨地區(qū)流域管理等劃為中央事權(quán)。按事權(quán)優(yōu)先原則，調(diào)整優(yōu)化稅收劃分和轉(zhuǎn)移支付制度。

實(shí)施“國(guó)民基礎(chǔ)社會(huì)保障包”制度。起步階段該保障包的內(nèi)容可包括：用名義帳戶制統(tǒng)一各類人群的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌；醫(yī)保參保補(bǔ)貼實(shí)現(xiàn)“費(fèi)隨人走”，人口跨行政區(qū)流動(dòng)時(shí)補(bǔ)貼由上級(jí)政府承擔(dān)。這些待遇都記錄到統(tǒng)一的個(gè)人社會(huì)保障卡中，全民均可享受。社會(huì)保障卡具有補(bǔ)貼結(jié)算功能，并實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍的可攜帶。隨著時(shí)間推移，逐步擴(kuò)展該制度內(nèi)容，并最終取代戶籍制度。

擴(kuò)大房產(chǎn)稅試點(diǎn)范圍，過(guò)渡期后全面推開(kāi)，并明確為區(qū)縣級(jí)政府主體稅。按照消費(fèi)地原則，將國(guó)內(nèi)消費(fèi)稅劃為地方稅，由生產(chǎn)環(huán)節(jié)改為零售環(huán)節(jié)征收，同時(shí)將車輛購(gòu)置稅劃歸地方稅。全面減并非稅收入，市、區(qū)縣政府每項(xiàng)非稅收入征收均需要省級(jí)人大以上批準(zhǔn)。

6、國(guó)資管理編制國(guó)家資產(chǎn)負(fù)債表

國(guó)資委日常工作對(duì)國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)，定期向全國(guó)人大報(bào)告工作并接受質(zhì)詢和監(jiān)督。從中長(zhǎng)期看，應(yīng)形成包括國(guó)有資本和財(cái)政資金在內(nèi)的統(tǒng)一的國(guó)家資產(chǎn)負(fù)債表，財(cái)政盈余可充實(shí)國(guó)有資本，國(guó)有資本也可以彌補(bǔ)財(cái)政赤字。

7、激勵(lì)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)大學(xué)“去行政化”

逐步實(shí)現(xiàn)大學(xué)去行政化，探索建立由校董會(huì)、校長(zhǎng)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)組成的大學(xué)治理架構(gòu)，讓教育家辦教育，落實(shí)高校辦學(xué)自主權(quán)。放寬辦學(xué)限制，鼓勵(lì)國(guó)外一流大學(xué)來(lái)華合作或獨(dú)立辦學(xué)。

大幅提高侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的違法成本，通過(guò)重大案件判例樹(shù)立司法權(quán)威?？绲貐^(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)由第三方法院裁決。

8、涉外經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)行業(yè)引入國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)

推動(dòng)能源、電信、金融等基礎(chǔ)行業(yè)對(duì)外開(kāi)放，引入有競(jìng)爭(zhēng)力的投資和經(jīng)營(yíng)者，帶動(dòng)國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)。

改革外資審批體制，開(kāi)展準(zhǔn)入前國(guó)民待遇與非禁即入的試點(diǎn)。

以中日韓自貿(mào)區(qū)為重點(diǎn)，加快談判建立高質(zhì)量的自由貿(mào)易區(qū)。