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國務院發(fā)展研究中心為三中全會提交的“383方案”中，著重建言的淡馬錫模式，在這次國資改革中得以延伸。根據(jù)11月15日發(fā)布的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），我國將組建若干國有資本運營公司，支持有條件的國有企業(yè)改組為國有資本投資公司。

淡馬錫模式的成功

有業(yè)內人士對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，長期以來，國資委對國有資產(chǎn)管理存在“一管就死，不管就亂”的問題。

與其形成對比的是，奉行國家控股、公司化運作、集團化管理的新加坡淡馬錫公司，從成立至今，在資產(chǎn)運營及管理方面取得了明顯的成績。淡馬錫的成功模式受到了更多國家的關注，包括我國在內的眾多國家開始學習和研究淡馬錫模式。

國資委第一任主任李榮融上任之初，曾赴新加坡考察，表達出對淡馬錫模式的濃烈興趣，并在多個公開場合提出爭取盡快成立“第三家”國有資產(chǎn)經(jīng)營公司，協(xié)助國資委從事國有經(jīng)濟運營和戰(zhàn)略重組。這與著名經(jīng)濟學家厲以寧的觀點一致，即組建國有資本投資基金公司，來代替國資委現(xiàn)有的監(jiān)管職責。

《決定》與上述觀點相呼應，明確將完善國有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國有資本授權經(jīng)營體制，組建若干國有資本運營公司，支持有條件的國有企業(yè)改組為國有資本投資公司。

有專家表示，未來參照新加坡淡馬錫資產(chǎn)管理公司模式時，還可劃撥現(xiàn)有國有企業(yè)股權，建立一批國有資本投資運營基金。根據(jù)不同職能的特性，分別制定各類基金的出資方式、經(jīng)營目標和考核機制。

阻力猶存尚待變革

雖然業(yè)界人士曾多次建言成立第三方國有資本運行公司，《決定》中亦對這一改革方向做出明確，但在實際推行過程中，恐將面臨一定的阻力。而且，國有資本授權經(jīng)營體制也要突破性改革。

根據(jù)《每日經(jīng)濟新聞》記者掌握的信息，早在2005年，國資委就曾先后授權國家開發(fā)投資公司和中國誠通控股集團有限公司作為國有資產(chǎn)經(jīng)營公司承擔托管職能，集中處置央企的不良資產(chǎn)和輔業(yè)資產(chǎn)，作為國資委推進央企產(chǎn)業(yè)布局與結構調整的資源配置平臺。

2009年，時任國資委副主任李偉曾透露，國資委正籌劃組建一家新的資產(chǎn)管理公司以運作和管理中央企業(yè)資產(chǎn)。

但截至目前，上述改革效果并不明顯。有知情人士指出，之所以未取得突破性進展，一方面是因為當時資金來源有限，另一方面因企業(yè)都不愿意進入這個資產(chǎn)管理公司，都想自己發(fā)展，不愿意上面有人管，改革依舊面臨一定的阻力。

上述業(yè)內人士表示，改革的最終狀態(tài)，即國家對于國有資本的控制力應該體現(xiàn)在對國有企業(yè)的股份控制上。如果扶持一項產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，就增加股份，如果產(chǎn)能過剩，就撤出股份，這種做法比直接干預企業(yè)的效果更好。

“市場做可以自己做的事情，市場做不了、做不好的政府做?！眳栆詫幵_表示。但有國資委內部人士對記者直言，增撤股份的做法在未來的推進過程中還有待商榷，因為實施起來難度很大。在運營過程中，面臨股權流動時，受制于國有股有一定控股要求的限制，達到一定的投資比例后是很難抽離的。