多地密集籌建“改革領(lǐng)導(dǎo)小組” 中央要求盡快投入工作
地方黨委領(lǐng)導(dǎo)
報(bào)道顯示,地方深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組均是在各級(jí)黨委的相關(guān)會(huì)議上決定成立。如北京、天津、廣西、黑龍江是在黨委常委會(huì)擴(kuò)大會(huì)議上決定,而內(nèi)蒙古這一組織決定出自當(dāng)?shù)攸h員領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)議。
常修澤分析,未來(lái)這一機(jī)構(gòu)可能由各地黨委領(lǐng)導(dǎo),同時(shí)接受中央的指導(dǎo)。
在研究人士看來(lái),這意味著強(qiáng)化黨對(duì)改革的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。事實(shí)上,在13日北京市委常委會(huì)擴(kuò)大會(huì)議上,對(duì)此有明確的表述:“要成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組,在市委常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下開展工作,抓好本市重大改革措施的組織實(shí)施?!?/p>
而在內(nèi)蒙古自治區(qū)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)議上提出,“深入開展調(diào)查研究,由自治區(qū)黨委常委牽頭?!本唧w到其組織架構(gòu)、人員構(gòu)成,常修澤認(rèn)為,地方將借鑒中央。
在中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林、國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家等人看來(lái),進(jìn)入改革“深水區(qū)”,須有一個(gè)利益超脫的機(jī)構(gòu)才能推動(dòng)改革深入?!八鼘阉猩婕案母锏牟块T都納入,以便更好協(xié)調(diào)部門、地方和企業(yè)等相關(guān)利益。”
常修澤認(rèn)為,在改革領(lǐng)導(dǎo)小組中,將由黨委牽頭、協(xié)調(diào),(成員)既有政府部門負(fù)責(zé)人,也有黨委機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人。
如在廣東惠州近期舉行的貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神會(huì)議上,該市市委書記陳奕威對(duì)當(dāng)?shù)厝嫔罨母镱I(lǐng)導(dǎo)小組的組成有所描述,“由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭抓總,相關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)、各縣(區(qū))、市直相關(guān)部門負(fù)責(zé)人分工負(fù)責(zé),統(tǒng)籌推進(jìn)全市的改革工作?!?/p>
突出地方特點(diǎn)
盡管各地改革小組仍在觀望中央改革小組的模型,但常修澤并不認(rèn)為將來(lái)中央與地方之間會(huì)是嚴(yán)格的對(duì)口關(guān)系,更傾向于“上下指導(dǎo)關(guān)系,以地方黨委領(lǐng)導(dǎo)為主”。
而這一分析源于各地改革面臨的不同現(xiàn)狀。事實(shí)上,突出地方差異也在成立改革小組的會(huì)議上多次提到。
如內(nèi)蒙古提出,要“針對(duì)我區(qū)深化改革面臨的突出矛盾和重大問(wèn)題”,要“把自治區(qū)的相關(guān)領(lǐng)域情況研究透,在此基礎(chǔ)上研究提出我區(qū)相關(guān)領(lǐng)域改革的目標(biāo)、任務(wù)、措施、步驟和方法”。
而北京則強(qiáng)調(diào),要“把握首都發(fā)展的階段性特征”,“緊緊圍繞新時(shí)期首都可持續(xù)發(fā)展的重大問(wèn)題、群眾期盼社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題,深入調(diào)研”。
值得一提的是,在省級(jí)黨委以外,地市和部門黨委也在同步組建改革小組,更體現(xiàn)這是次機(jī)構(gòu)組建的“因地制宜”之意。
對(duì)改革具標(biāo)桿意義的廣東省,下轄的東莞、惠州、深圳寶安區(qū)先后在近期決定成立改革小組,其中東莞市委已經(jīng)在籌劃制定改革的時(shí)間表和路線圖,并研究提出東莞全面深化改革的具體意見和辦法。“制訂出臺(tái)明年市委1號(hào)文(件),對(duì)影響東莞發(fā)展的深層次矛盾和體制機(jī)制障礙深入開展調(diào)研”。
而廣東省國(guó)土資源廳也專門成立深化國(guó)土資源改革領(lǐng)導(dǎo)小組,全面推進(jìn)廣東省國(guó)土資源管理領(lǐng)域的各項(xiàng)改革。
近期將陸續(xù)成立
十八屆三中全會(huì)提出,成立中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組。據(jù)中共中央總書記習(xí)近平就《決定》所做說(shuō)明,“全面深化改革是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,單靠某一個(gè)或某幾個(gè)部門往往力不從心,因此就需要建立更高層面的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制”。
在三中全會(huì)閉幕后,各地成立深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的步伐密集。僅本月13日、14日兩天,就先后有北京、天津、內(nèi)蒙古、黑龍江、廣西五省份宣布將成立這一機(jī)構(gòu)。
不過(guò)五省份之中,僅有廣西明確提出,將在12月1日舉行的自治區(qū)黨委十屆四次全會(huì)正式成立深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組,其他各省成立改革小組的時(shí)間表尚不明晰。
不過(guò)據(jù)常修澤觀察,在中央成立改革領(lǐng)導(dǎo)小組后不久,地方將在短期內(nèi)陸續(xù)成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)。
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