中央城鎮(zhèn)化規(guī)劃:“兩橫三縱”格局 一張藍圖干到底
中央城鎮(zhèn)化工作會議12月12日至13日在北京舉行。會議提出了推進城鎮(zhèn)化的六項主要任務,其中提到全國主體功能區(qū)規(guī)劃對城鎮(zhèn)化總體布局做了安排,提出了“兩橫三縱”的城市化戰(zhàn)略格局,要一張藍圖干到底。
會議提出,要優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)。全國主體功能區(qū)規(guī)劃對城鎮(zhèn)化總體布局做了安排,提出了“兩橫三縱”的城市化戰(zhàn)略格局,要一張藍圖干到底。要在中西部和東北有條件的地區(qū),依靠市場力量和國家規(guī)劃引導,逐步發(fā)展形成若干城市群,成為帶動中西部和東北地區(qū)發(fā)展的重要增長極??茖W設置開發(fā)強度,盡快把每個城市特別是特大城市開發(fā)邊界劃定,把城市放在大自然中,把綠水青山保留給城市居民。
推進城鎮(zhèn)化的六大任務:
第一,推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化。主要任務是解決已經(jīng)轉移到城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉移人口落戶問題,努力提高農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)的素質(zhì)和能力。要發(fā)展各具特色的城市產(chǎn)業(yè)體系,強化城市間專業(yè)化分工協(xié)作,增強中小城市產(chǎn)業(yè)承接能力。全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制,有序開放中等城市落戶限制,合理確定大城市落戶條件,嚴格控制特大城市人口規(guī)模。推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化要堅持自愿、分類、有序。
第二,提高城鎮(zhèn)建設用地利用效率。要按照嚴守底線、調(diào)整結構、深化改革的思路,嚴控增量,盤活存量,優(yōu)化結構,提升效率,切實提高城鎮(zhèn)建設用地集約化程度。耕地紅線一定要守住,紅線包括數(shù)量,也包括質(zhì)量。按照促進生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的總體要求,形成生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間的合理結構。減少工業(yè)用地,適當增加生活用地特別是居住用地,切實保護耕地、園地、菜地等農(nóng)業(yè)空間,劃定生態(tài)紅線。按照守住底線、試點先行的原則穩(wěn)步推進土地制度改革。
第三,建立多元可持續(xù)的資金保障機制。要完善地方稅體系,逐步建立地方主體稅種,建立財政轉移支付同農(nóng)業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制。建立健全地方債券發(fā)行管理制度。推進政策性金融機構改革。鼓勵社會資本參與城市公用設施投資運營。
第四,優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)。全國主體功能區(qū)規(guī)劃對城鎮(zhèn)化總體布局做了安排,提出了“兩橫三縱”的城市化戰(zhàn)略格局,要一張藍圖干到底。要在中西部和東北有條件的地區(qū),依靠市場力量和國家規(guī)劃引導,逐步發(fā)展形成若干城市群,成為帶動中西部和東北地區(qū)發(fā)展的重要增長極??茖W設置開發(fā)強度,盡快把每個城市特別是特大城市開發(fā)邊界劃定,把城市放在大自然中,把綠水青山保留給城市居民。
第五,提高城鎮(zhèn)建設水平。城市建設水平是城市生命力所在。城鎮(zhèn)建設,要實事求是確定城市定位,科學規(guī)劃和務實行動,避免走彎路;要依托現(xiàn)有山水脈絡等獨特風光,讓城市融入大自然,讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁;要融入現(xiàn)代元素,更要保護和弘揚傳統(tǒng)優(yōu)秀文化,延續(xù)城市歷史文脈;要融入讓群眾生活更舒適的理念,體現(xiàn)在每一個細節(jié)中。要加強建筑質(zhì)量管理制度建設。在促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中,要注意保留村莊原始風貌,慎砍樹、不填湖、少拆房,盡可能在原有村莊形態(tài)上改善居民生活條件。
第六,加強對城鎮(zhèn)化的管理。要制定實施好國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃,加強重大政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào),各地區(qū)要研究提出符合實際的推進城鎮(zhèn)化發(fā)展意見。培養(yǎng)一批專家型的城市管理干部,用科學態(tài)度、先進理念、專業(yè)知識建設和管理城市。建立空間規(guī)劃體系,推進規(guī)劃體制改革,加快規(guī)劃立法工作。城市規(guī)劃要由擴張性規(guī)劃逐步轉向限定城市邊界、優(yōu)化空間結構的規(guī)劃。城市規(guī)劃要保持連續(xù)性。
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