“面對城鎮(zhèn)化的挑戰(zhàn)，地方政府容易將目光投向宏觀層面。但事實上，基層治理更多的與群眾生活直接相關，例如向公眾提供基本公共服務、提升城鎮(zhèn)文化。因此，應對城鎮(zhèn)化對基層治理的考驗，還是要腳踏實地，從老百姓身邊的事情做起?！钡胤秸母锶绾芜m應城鎮(zhèn)化進程？當前我國的基層治理還存在哪些問題？在接受本報記者采訪時，吉林大學中國地方政府創(chuàng)新研究中心主任李靖教授如是說。

基層政府必須具有治理的主導力度

問：作為中央深化改革的一項工作，推進城鎮(zhèn)化與推進政府改革是什么關系？

答：城鎮(zhèn)化是指城鎮(zhèn)數(shù)量與規(guī)模擴大的過程，同時也是指城鎮(zhèn)結構和功能轉變的過程，是國家在經(jīng)濟、政治、文化、社會等領域達至一定水準的過程和結果。這是全面深化改革的一項重大舉措，社會發(fā)展的大勢所趨。

作為中央深化改革的一項重大舉措，推進城鎮(zhèn)化與推進政府改革息息相關。推進城鎮(zhèn)化，要求政府必須改革以適應城鎮(zhèn)化帶來的諸多問題和挑戰(zhàn)，而政府改革在處理好政府、市場和社會關系的同時，必然會帶來城鎮(zhèn)化推進和實現(xiàn)方式的變革。二者是相互促進、協(xié)調發(fā)展的過程。

政府改革要適應城鎮(zhèn)化進程，就要求各級政府必須堅持“以人為本，推進以人為核心”的城鎮(zhèn)化建設方針。任何脫離這個原則搞城鎮(zhèn)化，都是片面的。

為了更好地適應城鎮(zhèn)化進程，政府需要加快職能轉變，重視城鎮(zhèn)化過程中市場在資源配置中起決定性作用。同時，堅持政府主導作用，發(fā)揮政府在創(chuàng)造制度環(huán)境、編制發(fā)展規(guī)劃、建設基礎設施、提供公共服務、加強社會治理等方面的職能。

堅持政府主導作用，重點解決的領域應集中在戶籍制度改革、城市發(fā)展規(guī)劃法規(guī)化、土地政策、融資管理以及就業(yè)、住房、社會保障等公共服務的供給及公平分配等方面。另外，地方政府尤其是縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府，在推進城鎮(zhèn)化的進程中發(fā)揮著關鍵作用。也就是說，縣域政府必須具備城鎮(zhèn)管理的能力，基層政府必須具有治理的主導力度，這樣才能使得中國的城鎮(zhèn)化建立在堅實的基礎上，也才能夠形成合理的城鎮(zhèn)體系。

推進城鎮(zhèn)化，要求構建現(xiàn)代基層治理體系

問：城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，十八屆三中全會提出深化改革的總目標是推進國家治理體系與治理能力的現(xiàn)代化。兩者之間有什么聯(lián)系？

答：國家治理體系與治理能力的現(xiàn)代化，就是使國家治理體系制度化和科學化，使國家治理主體善于運用法治思維和法律制度治理國家，同時把法律制度優(yōu)勢轉化為治理國家的效能。它既是現(xiàn)代化在政治領域內的體現(xiàn)，又是保障國家整體實現(xiàn)現(xiàn)代化的重要引導和推動力量。

可以說，推進國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化與城鎮(zhèn)化一樣，都是現(xiàn)代化的顯著標志，是現(xiàn)代化的重要引擎和支柱。國家治理體系與治理能力的現(xiàn)代化，包括基層治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，它是推進城鎮(zhèn)化的保證。

作為現(xiàn)代化的一個歷史階段，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是世界各國現(xiàn)代化進程中必須面臨的戰(zhàn)略問題。逐步推進城鎮(zhèn)化的過程也是一個治理變革的過程。由于城鎮(zhèn)化的頂層設計由中央政府負責，具體規(guī)劃由地方政府制定，因此，具體的治理任務主要是在基層，正所謂“上面千條線，下面一根針”。城鎮(zhèn)化的頂層設計、實施方案的落實，無疑都要由基層承載，因此，矛盾的焦點必然聚焦在基層。

艱巨的新任務，加之基層治理的原有痼疾，基層治理必然面臨如下問題：一是治理體制不順，導致基層無所適從；二是治理權威不足，基層治理乏力；三是治理職責不清，基層治理盲目；四是治理資源不夠，基層治理低效；五是治理理念不新，基層治理守舊；六是治理方式不足，基層治理單調。

上述問題，必然使基層治理的能力與城鎮(zhèn)化的要求嚴重不符。城鎮(zhèn)化進程的深入，必然要求構建現(xiàn)代化的基層治理體系。

秉持“依法治理”“人本治理”等原則

問：黨的十八屆三中全會《決定》提出，創(chuàng)新社會治理，增強社會發(fā)展活力，提高社會治理水平。在城鎮(zhèn)化過程中，基層治理要破解一系列問題，需要從哪些方面著手？

答：基層治理，需要針對具體問題，從老百姓身邊的事情做起。政府在這里能做的和要做的，不是對具體問題的“頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳”似的解決，而應該以一種常態(tài)化的治理體制和機制，去回應城鎮(zhèn)化帶來的挑戰(zhàn)。

在治理主體上，要發(fā)揮黨組織核心作用、政府的引導作用，積極動員社會力量，深入發(fā)掘群眾智慧和公民參與，形成協(xié)同治理的格局，解決“誰來管”的問題。通過改革，理順各級政府在城鎮(zhèn)化過程中的關系，明確各自在整體治理中的地位和職責，特別是要賦予基層政府足夠的治理權力。

在治理客體上，要明確界定城鎮(zhèn)化過程中政府所要優(yōu)先解決的問題，敢于打破局限，打好城鎮(zhèn)化改革攻堅戰(zhàn)，解決“管什么”的問題。

在治理理念上，要秉持“依法治理”、“人本治理”和“有限治理”的原則。這樣才能確?；鶎又卫淼捏w制機制在法律框架內運行，確保以人的生活質量提升和人的全面發(fā)展為目標，城鎮(zhèn)化帶來的紅利由人民平等共享，確保正確處理好政府與市場、政府與社會的關系，讓城鎮(zhèn)化實現(xiàn)“多輪驅動”，解決“如何管”的問題。

在治理手段上，要廣泛運用互聯(lián)網(wǎng)和媒體等手段給基層治理帶來的便捷和高效，提高政府運行效率和回應性，降低行政成本。同時，更要重視社會資本在基層治理中的作用，讓社會資本在具體治理過程中運轉起來，解決“靠什么管”的問題。

《 人民日報 》（ 2013年12月23日 11 版）