遲福林指出，競爭性地方政府驅(qū)動經(jīng)濟增長模式已難以為繼，須果斷廢除GDP為導向的干部選拔機制。 （彭春霞/制圖IC/供圖）

見習記者曾福斌

以市場活力釋放經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Γ遣皇鞘袌鰶Q定性作用的首要目的？市場決定性作用會不會、能不能牽動影響改革發(fā)展的全局？市場決定性作用的關(guān)鍵是不是要改變現(xiàn)行的政府主導型的經(jīng)濟增長方式？

在2013—2014中國經(jīng)濟年會上，中國(海南)改革發(fā)展研究院遲福林連拋上述三問。

對第一問，遲福林說，13億人的大市場是我國的突出優(yōu)勢。初步測算，到2016年，消費潛力至少有30萬億，到2020年可能達到45萬億到50萬億。如果考慮到消費引資的投資需求，估計到2020年，整個內(nèi)需規(guī)模至少應該有百萬億。這成為支撐未來十年中國經(jīng)濟保持7%增長的主要條件。

問題在于，這個巨大內(nèi)需潛力要轉(zhuǎn)化為轉(zhuǎn)型增長的中長期優(yōu)勢不是一個自然的過程。首先，取決于市場化改革的實質(zhì)性突破。例如全社會的醫(yī)療需求日益全面快速增長，是一個大趨勢，所以釋放醫(yī)療市場消費需求的主要出路在于，一是政府加大公共醫(yī)療投入要加快放開醫(yī)療市場，支持鼓勵社會資本進入。二是加大監(jiān)管、加快形成安全有序、有質(zhì)量的醫(yī)療市場體系。其次，需要推動消費主導的投資轉(zhuǎn)型。未來十年重點要發(fā)展消費型經(jīng)濟，不是不要投資，也不是投資多寡的問題，是能不能用市場需求結(jié)構(gòu)來決定投資結(jié)構(gòu)，使投資結(jié)構(gòu)與社會需求結(jié)構(gòu)相適應，由此實現(xiàn)投資和消費的動態(tài)平衡。

對第二問，遲福林認為，一是全面理解使市場在資源配置中起決定性作用，其實不僅僅是指市場決定價格的機制，更重要的是指市場決定資源配置。例如推動公共資源市場化，政府購買公共服務的市場競爭機制等。同時，農(nóng)村土地資源配置能不能由市場決定？二是市場在資源配置中的決定性作用，主要是經(jīng)濟領(lǐng)域，但又不限于經(jīng)濟領(lǐng)域。例如在文化產(chǎn)業(yè)資源配置中，市場能不能起決定性作用。

對第三問，遲福林表示，不可否認，政府主導型經(jīng)濟增長方式在推動經(jīng)濟快速增長中功不可沒，問題在于政府過多、過大的行政干預和深入介入微觀經(jīng)濟活動嚴重扭曲政府與市場的關(guān)系。

對此，遲福林提出兩個建議，一是競爭性地方政府驅(qū)動力經(jīng)濟增長方式難以為繼。這種增長方式盡管在短期內(nèi)可以拉動GDP較快增長，但會為中長期增長埋下更大的隱患，這就需要更快的以公共服務為導向的中央地方財稅體制，并在此基礎(chǔ)上形成規(guī)范地方政府行為的制度約束。比如果斷廢除GDP導向的干部選拔機制，盡快建立公共服務和社會滿意度導向為重點的干部考核選拔機制。

其次，能不能推動政府監(jiān)管由事前審批為主，向事后監(jiān)管為主的轉(zhuǎn)變。負面清單管理把自主權(quán)還給市場主體，以負面清單管理為重點，重新界定政府與市場、政府與企業(yè)的邊界，是激發(fā)市場活力的關(guān)鍵所在，也是全面改革行政審批體制的關(guān)鍵所在。

遲福林建議在總結(jié)上海自貿(mào)區(qū)的基礎(chǔ)上，盡快出臺全國負面清單，推進實質(zhì)性改革的突破。

“在這個背景下，本屆政府在明年有可能提前實現(xiàn)縮減1/3行政審批事項的目標?！边t福林稱。