21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道 當(dāng)人們?cè)谟懻摮擎?zhèn)化時(shí)，人們?cè)谟懻撌裁矗坑袝r(shí)，跳出問(wèn)題，甚至是跳出地域、跳出時(shí)間的局限，才得以看得清問(wèn)題的全貌。

一個(gè)外國(guó)學(xué)者眼中的中國(guó)城鎮(zhèn)化

在中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議結(jié)束后第四天（12月17日），阿特金斯亞太區(qū)經(jīng)濟(jì)和咨詢的董事John Barber和21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者分享了他的看法。過(guò)去25年時(shí)間里，他一直在研究城市經(jīng)濟(jì)學(xué)。

他認(rèn)為，有9條關(guān)鍵信息可以描繪當(dāng)前的中國(guó)。其中最首要的趨勢(shì)是，中國(guó)正處于快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程，由此而進(jìn)入新的發(fā)展機(jī)遇期。中國(guó)的服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，一系列的自貿(mào)區(qū)和經(jīng)濟(jì)特區(qū)吸引了國(guó)內(nèi)外大量的投資。同時(shí)，中國(guó)正在重點(diǎn)發(fā)展一些新興產(chǎn)業(yè)，包括綠色節(jié)能產(chǎn)業(yè)、生物科技等新的產(chǎn)業(yè)?！拔铱吹街袊?guó)不僅是追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，更加重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量?！盝ohn Barber說(shuō)。

第二，中國(guó)正在大力構(gòu)建發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。所謂循環(huán)經(jīng)濟(jì)就是以最科學(xué)、最優(yōu)的方式來(lái)使用自然資源和人力資源。

第三，現(xiàn)在中國(guó)是告別了GDP至上論?！叭绻挥肎DP一個(gè)指標(biāo)衡量中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是不全面的。這還可能導(dǎo)致對(duì)于地方政府政績(jī)的評(píng)估出現(xiàn)問(wèn)題，甚至導(dǎo)致環(huán)境的惡化?，F(xiàn)在好消息是中國(guó)各級(jí)政府都認(rèn)識(shí)到了這個(gè)問(wèn)題，而且在扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式?！盝ohn Barber進(jìn)一步闡述說(shuō)。

第四，重視資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)。“我相信中國(guó)政府已發(fā)現(xiàn)，需要給基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)容量設(shè)定一定的上限，盡可能減少資源的浪費(fèi)，重視環(huán)保和生產(chǎn)安全，這都是在未來(lái)看到的一些積極的趨勢(shì)?！盝ohn Barber表示。

第五，中國(guó)更強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平衡發(fā)展。在地方層面，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)也強(qiáng)調(diào)提高社會(huì)效益與社會(huì)公平，同時(shí)平衡消費(fèi)和環(huán)境保護(hù)，第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

第六，需要理解市場(chǎng)的變化。

第七，整合利用資源。John Barber觀察到，地方政府正在越來(lái)越多地開(kāi)展區(qū)域內(nèi)目前可用土地的分析，其教育水平、勞動(dòng)力技能水平能否足夠滿足當(dāng)?shù)卦诮?jīng)濟(jì)發(fā)展模式上所需要做的調(diào)整和轉(zhuǎn)變。地方政府必須改革現(xiàn)有的地方融資平臺(tái)，更多開(kāi)展公共部門(mén)和私營(yíng)部門(mén)之間的合作，分析影響當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)需求變化的不同驅(qū)動(dòng)因素等。

第八，避免產(chǎn)能過(guò)剩。要針對(duì)不同的行業(yè)，分析目前的供給狀況。

最后一點(diǎn)就是“以人為本”。John Barber指出，必須要考慮消費(fèi)者有哪些具體的需求，并對(duì)不同人群有所細(xì)分。比如，農(nóng)民工將成為未來(lái)城鎮(zhèn)地區(qū)服務(wù)業(yè)的支柱，但如何為農(nóng)民工提供服務(wù)，為他們提供住房，又是另外一個(gè)問(wèn)題?！拔覀冞€要分析消費(fèi)者的偏好，不同的消費(fèi)者在居住、休閑、娛樂(lè)、文化等等方面有哪些不同差異化的偏好?！盝ohn Barber說(shuō)。

這9條關(guān)鍵性的信息，只有一條提到了城鎮(zhèn)化，但每一條都和中國(guó)正在進(jìn)行的城鎮(zhèn)化進(jìn)程息息相關(guān)。

“嘈雜”的民間解讀

2013年，“城鎮(zhèn)化”絕對(duì)是一個(gè)熱詞。毫不夸張地說(shuō)，2013年全國(guó)范圍內(nèi)召開(kāi)了數(shù)百場(chǎng)大大小小的論壇和研討會(huì)來(lái)討論“城鎮(zhèn)化”，專家學(xué)者們從中央領(lǐng)導(dǎo)人的每一次講話中尋找蛛絲馬跡。

用否定句式來(lái)討論城鎮(zhèn)化，是最不容易出錯(cuò)的。

比如，農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦說(shuō)，城鎮(zhèn)化不是“去農(nóng)村化”。韓長(zhǎng)賦指出，上世紀(jì)90年代以來(lái)，中國(guó)的城鎮(zhèn)化率每年提高超過(guò)1個(gè)百分點(diǎn)，2012年達(dá)到52.6％，城鎮(zhèn)常住人口已多于農(nóng)村。按這個(gè)速度，再過(guò)20年，中國(guó)的城鎮(zhèn)化率可能會(huì)超過(guò)70％，而屆時(shí)全國(guó)人口也將達(dá)到15億的峰值。這就意味著20年后的中國(guó)仍將有大約4.5億人生活在農(nóng)村，這就是中國(guó)的國(guó)情。

在韓長(zhǎng)賦看來(lái)，十八屆三中全會(huì)明確提出，要促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。因此，城鄉(xiāng)規(guī)劃要統(tǒng)籌考慮，城鎮(zhèn)化要帶動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)，而不能取代新農(nóng)村建設(shè)。城鄉(xiāng)一體化不是城鄉(xiāng)同樣化，新農(nóng)村應(yīng)該是升級(jí)版的農(nóng)村，而不應(yīng)該是縮小版的城市。一些地方在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過(guò)程中的某些“去農(nóng)村化”的做法，不符合中國(guó)國(guó)情。

又比如，萬(wàn)達(dá)集團(tuán)董事長(zhǎng)王健林指出，新型城鎮(zhèn)化絕不是房地產(chǎn)化，但也一定離不開(kāi)房地產(chǎn)?！拔覍?duì)城鎮(zhèn)化的理解首先是市民化、產(chǎn)業(yè)化。”王健林說(shuō)，“現(xiàn)在不要講增量就講存量，現(xiàn)在2.2億的農(nóng)民工，怎么解決？如果不把農(nóng)民工變?yōu)槭忻?，這個(gè)城鎮(zhèn)化叫新型舊型都沒(méi)有意義。而只要進(jìn)城居住的人成為市民，應(yīng)有保險(xiǎn)、有養(yǎng)老等公共服務(wù)配套措施（跟進(jìn)）。”

除了市民化，還有產(chǎn)業(yè)化。王健林認(rèn)為，現(xiàn)在中國(guó)已經(jīng)公布130多個(gè)資源枯竭型城市，資源枯竭了或者單一產(chǎn)業(yè)不持續(xù)，將來(lái)會(huì)出問(wèn)題。農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民后，必須“有業(yè)（可）就而且產(chǎn)業(yè)可持續(xù)。當(dāng)然，還有其他很多內(nèi)容，例如配套設(shè)施、文化、醫(yī)療等等?！彼姓J(rèn)這樣的解讀帶有個(gè)人色彩，但他堅(jiān)信：“城鎮(zhèn)化是一定離不開(kāi)房地產(chǎn)的，但是不能說(shuō)城鎮(zhèn)化就是房地產(chǎn)化。”

關(guān)于這樣“不是”或者“不能”的看法一點(diǎn)也不陌生。有時(shí)，也不得不承認(rèn)，人們看問(wèn)題的視角也會(huì)受身份所限。IT界人士在談他們眼中的城鎮(zhèn)化時(shí)，最后落點(diǎn)總要?dú)w結(jié)于互聯(lián)網(wǎng)。

在10月份舉辦一個(gè)名為“2013年中國(guó)新型城鎮(zhèn)化市長(zhǎng)論壇”上，一家名為宜信的互聯(lián)網(wǎng)公司提出了互聯(lián)網(wǎng)金融助推新型城鎮(zhèn)化的觀點(diǎn)。宜信公司總裁助理劉大偉稱，“中國(guó)有6000萬(wàn)小微企業(yè)，很多是從農(nóng)村進(jìn)入城市之中，如何給他們提供更多的金融服務(wù)，支持他們的發(fā)展，這也是城市化當(dāng)中非常重要的問(wèn)題。城鎮(zhèn)化建設(shè)的金融需求具有多樣性、均衡性、差異性等特征。城鎮(zhèn)化過(guò)程中，必須在政府引導(dǎo)下更好地發(fā)揮市場(chǎng)的作用。城鎮(zhèn)化，要大力推廣普惠金融。金融城鎮(zhèn)化不僅包括城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的城鎮(zhèn)化，更包括人的城鎮(zhèn)化”。

從事農(nóng)業(yè)研究的學(xué)者說(shuō)，有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的支撐，才能使城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展。北大光華管理學(xué)院黨委書(shū)記冒大衛(wèi)在參加西雙版納曼飛龍生態(tài)產(chǎn)業(yè)媒體見(jiàn)面會(huì)時(shí)說(shuō)，城鎮(zhèn)化應(yīng)該以過(guò)程為導(dǎo)向，而不是以結(jié)果為導(dǎo)向。新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之間有內(nèi)在聯(lián)系。冒大衛(wèi)指出，城鎮(zhèn)化是過(guò)程，信息化是手段，新型工業(yè)化是基礎(chǔ)。

“是一個(gè)自然歷史過(guò)程”

12月13日結(jié)束的中央城鎮(zhèn)化會(huì)議，大概最出乎外界意料的是一段詩(shī)意的表述。

“城鎮(zhèn)建設(shè)，要實(shí)事求是確定城市定位，科學(xué)規(guī)劃和務(wù)實(shí)行動(dòng)，避免走彎路；要體現(xiàn)尊重自然、順應(yīng)自然、天人合一的理念，依托現(xiàn)有山水脈絡(luò)等獨(dú)特風(fēng)光，讓城市融入大自然，讓居民望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁；要融入現(xiàn)代元素，更要保護(hù)和弘揚(yáng)傳統(tǒng)優(yōu)秀文化，延續(xù)城市歷史文脈；要融入讓群眾生活更舒適的理念，體現(xiàn)在每一個(gè)細(xì)節(jié)中。建筑質(zhì)量事關(guān)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)城市未來(lái)和傳承，要加強(qiáng)建筑質(zhì)量管理制度建設(shè)，對(duì)導(dǎo)致建筑質(zhì)量事故的不法行為，必須堅(jiān)決依法打擊和追究。在促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中，要注意保留村莊原始風(fēng)貌，慎砍樹(shù)、不填湖、少拆房，盡可能在原有村莊形態(tài)上改善居民生活條件?！?/p>

中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議同時(shí)指出，城鎮(zhèn)化是一個(gè)自然歷史過(guò)程，是我國(guó)發(fā)展必然要遇到的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程。而12月23日至24日召開(kāi)的中央農(nóng)村工作會(huì)議指出，到2020年，我國(guó)要解決約1億進(jìn)城常住的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)、約1億人口的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村改造、約1億人口在中西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化。

另外一個(gè)重要信息是，《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》將根據(jù)中央城鎮(zhèn)化會(huì)議討論情況作出修改。當(dāng)上升為規(guī)劃層面，這意味著探索即將有章可循。

城鎮(zhèn)化究竟是一個(gè)名詞，還是動(dòng)詞，抑或是形容詞？當(dāng)我們討論城鎮(zhèn)化時(shí)，它正在進(jìn)行，并且不以人的意志為轉(zhuǎn)移。（編輯徐煒旋） 返回21世紀(jì)網(wǎng)首頁(yè)>>